國民法官制度:當國民實際參與審判程序,能增進對司法的信任嗎?

國民法官制度:當國民實際參與審判程序,能增進對司法的信任嗎?
Photo Credit:司法院

我們想讓你知道的是

對於一般民眾而言,由於司法程序太過於遙遠,若不能親自參與,僅透過傳播媒體單向傳述,容易造成對司法的誤解,而透過裁判員制度的實施,使人民親自參與司法,能理解法官裁判的艱難,也能促進人民對於司法的信賴。

文:黃鼎軒

一、恐龍是真實存在還是我們想像創造出來的?

一談到司法,不諱言的許多人腦中會馬上浮現以下幾個字眼:恐龍、司法迫害、法院是○○○開的⋯⋯,並表現出對司法的不信任。根據司法院於2017年7月,特別針對台灣20歲以上人民實施「一般民眾對司法認知調查」問卷調查,總共訪問5267位民眾後,僅有34%民眾認為我國法官判決是公正的,而有高達62%民眾認為不公正,其中認為公正的民眾只比2016年增加1.2個百分點[1]。至於,對於對司法的觀感,過半民眾不認同「大部分的法官都能獨立審判,不受其他因素的干擾」(67%)、「法官都是依據法律,對所有當事人一視同仁」(62.8%)、「大部分的法官都能盡力對罪犯作適當的判刑」(51.6%)及「大部分的法官都能依法判決」(51.0%)[2]。值得我們思考的是,是否司法真的如此不值得信賴?又或者僅僅是因為司法太過於專業,離我們生活太遠?有無改善的方法呢?恐龍是否真實存在在世界上,還是只是因為不瞭解而憑空想像創造出來的?

其實,司法院早在1987年起,就為了促進人民對於司法的信賴,開始使人民可以接近及參與司法,推動國民參與刑事審判制度,包括「刑事參審試行條例草案」(1987年至1998年)、「專家參審試行條例草案」(2000年至2006年)、「國民參審試行條例草案」(2006年至2007年)、「人民觀審制度試行條例草案」(2012年至2016年)等,更於2017年11月3日發布「國民參與刑事審判法草案初稿」(下稱「草案」),目的在使國民與法官共同參與刑事審判,提升司法之透明度,反映國民正當法律感情,增進國民對於司法之瞭解及信賴,彰顯國民主權理念(草案第1條)。也就是讓年滿23歲、具備高中教育程度以上的中華民國國民,讓素人與職業法官共同參與審判,除了讓人民更貼近司法外,透過實際的參與也讓人民上一堂真槍實彈的法律教育課程。

而國民參與刑事審判法經過嚴謹的討論、召開公聽會及密集的修改討論而來,但是在面臨新制度的實施,或許我們會有疑問,真的讓國民參與司法程序就是改善司法不信任的萬靈丹嗎?或許我們可以透過分析與我國草案具有相似性的日本經驗,再來檢視未來實施國民參與審判後,可能會對台灣社會帶來如何的影響。

二、對日本社會的觀察

鄰國日本自2004年制定公布「關於裁判員參加刑事裁判法律」(下稱「裁判員法」),並於2009年5月21日實施,目的在於從國民中選任裁判員與法官共同參與刑事訴訟事項,藉此增進國民對於司法的理解與信賴(裁判員法第1條)。於裁判員制度實施後1年,東京大學名譽教授松尾浩也評估指出,政府於法案公布後5年的緩衝期間內舉辦超過640次模擬裁判及290次模擬選任程序,並透過政府以新聞雜誌等媒體的宣傳,是裁判員制度可以順利實施的關鍵[3]。

此外,根據2016年3月日本最高裁判所發布之「對裁判員制度運用意識調查」中,對於「於裁判員制度開始前對於刑事裁判的印象」此一項目中,針對日本刑事裁判,認為不同意也不否認「公正公立」(38.7%)、「值得信賴」(34.9%)、「實行得以被接受的裁判」(49.1%)、「反映國民感覺的裁判」(46.7%);同意「難以接近法院或司法」(49.6%)、「裁判的程序或內容難以理解」(48.2%)[4]。至於為何會有前述對於刑事司法裁判的印象的原因,有89%民眾回答是因為電視報導,其次有59.9%則是因為新聞報導,第三則有16.4%因為網路等原因[5]。

最高裁判所更進一步調查民眾對於裁判員制度實施後,認為「同意」「裁判能夠變得公正中立」有37.8%,「同意」「裁判能更被信賴」有33.2%,「同意」「裁判的結果能反映國民感情」有32.6%[6]。從上述統計可以看得出來,對於一般民眾而言,由於司法程序太過於遙遠,若不能親自參與,僅透過傳播媒體單向傳述,容易造成對司法的誤解,而透過裁判員制度的實施,使人民親自參與司法,能理解法官裁判的艱難,也能促進人民對於司法的信賴。

然而,人民是否願意擔任裁判員,實際接觸司法程序?若不願意,則影響因素是什麼?根據日本針對東京都內74名國立、私立大學生的問卷調查發現,由於市民對於法律或裁判有關的知識及經驗不足原因,是導致司法參與意欲不高的主要原因[7]。其實,司法本來即具有高度專業性,透過鼓勵人民參與,過程中藉由專門知識家以淺白方式解說法律,即能有效解消社會大眾因為害怕缺乏法律知識,而不敢作出裁判他人一生的沉重決定,進而使人民能夠接近並獲得專業的法律知識。

而實際擔任裁判員的民眾,通常具有正面的印象與心得。例如[8]:「日常生活中對於共同議題的討論機會非常少,而非常新鮮。能夠與不同年齡或職業的人對話真是太棒了(60歲世代,女性,無職)」、「聽說公司內我是第一個被選擔任裁判員,可對以後被選上擔任裁判員的人助一臂之力(20歲世代,男性,上班族)」、「本來覺得自己與裁判是沒有緣分,但實際上參與後得知意外的事件就發生在身邊,從而可以了解從法官、檢察官、律師等各自立場考慮被告的重要性與艱難(20歲世代,女性,專業主婦)」、「能夠理解且貼近感受裁判的過程,對於教育自己小孩認識裁判過程具有幫助(40歲世代,男性,上班族)。」

三、實際參與是增進互信的基礎


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