台灣是缺電，還是太「浪費」電 —— 拼命蓋電廠其實不見得有用

爭議近40年，核四在今（4）日將第一批燃料棒運出廠外，準備運往美國異地保存，其餘燃料棒也預計在2020年前分批運到國外。而少了燃料棒，也代表了核四將正式走入歷史，為此國內也出現質疑聲浪，前總統馬英九就表示，這是一項錯誤的決定，連美國商會發表白皮書都呼籲需要像核四這樣的機組，以備不時之需，政府不應該再「裝糊塗」。少了核四這個全台最大的核電廠，未來的台灣會正式邁入「缺電時代」嗎？

今年5月，台灣提早進入夏季，全台均溫來到了27.11度，創下55年來同期最熱的紀錄。而氣溫一上升，連帶跟著攀升的就是用電量。5月，台電幾乎天天公布全台用電量又破歷史新高，歷年5月用電最兇的前10名，就有9次發生在今年。

連日的高用電量，也使台灣的電力供應還沒進入夏天就備受挑戰，半年內有將近一個月（29天）供電亮起橘燈，來到備轉容量率6%以下的「警戒狀態」（根據經濟部訂定標準，備用容量率需在15%，才算在安全範圍內）。不過對於台灣的供電問題，行政院長賴清德日前表示，台灣目前所發的電並不是不夠用，而是「剩得不夠多」，沒有外界擔心的缺電情況。

「缺電」、「限電」的報導與評論沒停過，每一次的跳電【註】，都讓人心驚，是不是電不夠、又要限電了？

「不缺電」的台灣，電力為什麼不夠用？

「不是電不夠，只是剛好發生在5月。」

台電發言人徐造華接受《關鍵評論網》訪問時，對於缺電問題，答得謹慎。徐造華解釋，今年5月熱來得太早，有連續14天攝氏35度的高溫，一直都沒有下雨，住商冷氣幾乎全開，和夏天的用電情況差不多：「我們預測今年的尖峰用電是3691萬瓩，5月最高用電量是3677萬瓩，大家會想，5月的用電量都這樣了，之後怎麼辦？」

不過偏偏就在用電量超出預期的5月，台電卻有部分發電機組，因為定期歲修的緣故，預計6月才能歸隊，趕不及在5月救火。更慘的是這時又遇到機組接連出狀況：今年5月23日，民營的和平電廠1號機發生破管故障，加上興達、大潭、大林電廠3部機組當時仍在歲修，一共減少267.8萬瓩供電量，導致當天的備轉容量率來到了4.32%。

不過在5月底，火力機組陸續歸隊、核二2號機組也在6月中旬加入供電行列，台電多了相當於5部台中電廠火力發電機組的供電容量（約280萬瓩）。負責電力調度、台電副中央調度監鄭有財表示，如果沒有類似815大停電這樣重大意外發生（當時造成遍及19縣市共668萬用戶停電、838萬戶輪流停電），今年供電雖然比較緊澀，但是「沒有問題」。

不過，今年夏天其實不是第一次台灣出現「用電危機」。2012年台灣全年供電充裕，不過到了2016年，供電充裕的天數降為126天，2017年則只有53天，其他時間不是供電吃緊、就是供電警戒。2017年秋季（9月底、10月初）甚至有連亮15天「供電緊戒」橘燈的紀錄，為此台電也坦承，去年7.5%的備用容量率，是「比較低的」。

為什麼會有這樣的情況？鄭有財坦言，「用電的成長，超乎我們的預期。除了經濟成長佔了相當大的因素，另一個就是極端氣候的結果，像是今年5月底的高溫，讓台電頭一次創下同期用電歷史新高的紀錄。」根據台電資料，今年截至6月13日，用電量比起去年同期成長了4.18%。

用電不減反增，那麼相對的電力開發，狀況又是如何呢？

台電表示，為因應能源轉型，電力建設有一定的時間期程，蓋一個電廠從規劃、經過環評、再到施工運轉，前前後後需要8到10年的時間，而目前「過程並不是很順遂」。相較於這兩年來高溫、用電量的成長，台電也坦承供電成長「的確是有點落後」，導致這幾年較低的備轉容量率。

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「缺電」分2種，不是拼命蓋電廠就有用

不過，長期關注台灣能源政策、綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰指出，除了電源的開發，更要靠著「有效率」的電力分配，達到供電平衡。

「傳統的作法是（電力）需求有多少，就發多少電，需求是不能調整的。」不過洪申翰認為，「為了非常非常少的尖峰時刻，去投資很多的電廠，這是沒有效率的電力配置。因為我需要的，可能只是那一個小時（尖峰時刻）的用電。」

洪申翰解釋，台灣的用電危機其實並不是「天天上演」，主要還是集中在每年最熱的某幾天、少數的尖峰用電時刻，會因為用電增加直逼最大供電能力，造成供電吃緊。台大風險中心研究員趙家緯分析指出，2017年雖然供電警戒的天數達102天，但若細部來看，實際警戒的時數總計為99個小時，佔全年時數的1.13％。

而又是哪些用戶，造成這些「缺電時刻」？

過去五年，台灣電力的成長除了在2015年短暫的下跌，多數的時間都以近2%的成長率飆升，超乎台電預期1.5%的用電成長。工業用電成長幅度最高，但住宅用電也不遑多讓，貢獻比例逐年上升，幾乎快追上商業用電。而在2016年，住宅用電更是不尋常的「大躍進」，一年就成長了5.46%，當年用電成長率首次超越工業部門。

而根據能源局統計，台灣用電大戶仍為工業用電，2017年，工業部門就佔總用電量的53.98%，其中又以電子業為大宗（去年光是電子產業，就佔去近兩成全國總用電量）。

不過，工業部門的高用電量，其實並不是台灣供電警戒的唯一原因。