台灣是缺電,還是太「浪費」電 —— 拼命蓋電廠其實不見得有用

台灣是缺電,還是太「浪費」電  —— 拼命蓋電廠其實不見得有用
我們想讓你知道的是

用電量連連創歷史新高,這個夏天,我們可能會缺電嗎?又到底是誰,吃掉這麼多電?有可能要他們吐出來嗎?

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爭議近40年,核四在今(4)日將第一批燃料棒運出廠外,準備運往美國異地保存,其餘燃料棒也預計在2020年前分批運到國外。而少了燃料棒,也代表了核四將正式走入歷史,為此國內也出現質疑聲浪,前總統馬英九就表示,這是一項錯誤的決定,連美國商會發表白皮書都呼籲需要像核四這樣的機組,以備不時之需,政府不應該再「裝糊塗」。少了核四這個全台最大的核電廠,未來的台灣會正式邁入「缺電時代」嗎?

今年5月,台灣提早進入夏季,全台均溫來到了27.11度,創下55年來同期最熱的紀錄。而氣溫一上升,連帶跟著攀升的就是用電量。5月,台電幾乎天天公布全台用電量又破歷史新高,歷年5月用電最兇的前10名,就有9次發生在今年。

連日的高用電量,也使台灣的電力供應還沒進入夏天就備受挑戰,半年內有將近一個月(29天)供電亮起橘燈,來到備轉容量率6%以下的「警戒狀態」(根據經濟部訂定標準,備用容量率需在15%,才算在安全範圍內)。不過對於台灣的供電問題,行政院長賴清德日前表示,台灣目前所發的電並不是不夠用,而是「剩得不夠多」,沒有外界擔心的缺電情況。

「缺電」、「限電」的報導與評論沒停過,每一次的跳電【註】,都讓人心驚,是不是電不夠、又要限電了?

「不缺電」的台灣,電力為什麼不夠用?

「不是電不夠,只是剛好發生在5月。」

台電發言人徐造華接受《關鍵評論網》訪問時,對於缺電問題,答得謹慎。徐造華解釋,今年5月熱來得太早,有連續14天攝氏35度的高溫,一直都沒有下雨,住商冷氣幾乎全開,和夏天的用電情況差不多:「我們預測今年的尖峰用電是3691萬瓩,5月最高用電量是3677萬瓩,大家會想,5月的用電量都這樣了,之後怎麼辦?」

不過偏偏就在用電量超出預期的5月,台電卻有部分發電機組,因為定期歲修的緣故,預計6月才能歸隊,趕不及在5月救火。更慘的是這時又遇到機組接連出狀況:今年5月23日,民營的和平電廠1號機發生破管故障,加上興達、大潭、大林電廠3部機組當時仍在歲修,一共減少267.8萬瓩供電量,導致當天的備轉容量率來到了4.32%。

不過在5月底,火力機組陸續歸隊、核二2號機組也在6月中旬加入供電行列,台電多了相當於5部台中電廠火力發電機組的供電容量(約280萬瓩)。負責電力調度、台電副中央調度監鄭有財表示,如果沒有類似815大停電這樣重大意外發生(當時造成遍及19縣市共668萬用戶停電、838萬戶輪流停電),今年供電雖然比較緊澀,但是「沒有問題」

不過,今年夏天其實不是第一次台灣出現「用電危機」。2012年台灣全年供電充裕,不過到了2016年,供電充裕的天數降為126天,2017年則只有53天,其他時間不是供電吃緊、就是供電警戒。2017年秋季(9月底、10月初)甚至有連亮15天「供電緊戒」橘燈的紀錄,為此台電也坦承,去年7.5%的備用容量率,是「比較低的」。

為什麼會有這樣的情況?鄭有財坦言,「用電的成長,超乎我們的預期。除了經濟成長佔了相當大的因素,另一個就是極端氣候的結果,像是今年5月底的高溫,讓台電頭一次創下同期用電歷史新高的紀錄。」根據台電資料,今年截至6月13日,用電量比起去年同期成長了4.18%。

用電不減反增,那麼相對的電力開發,狀況又是如何呢?

台電表示,為因應能源轉型,電力建設有一定的時間期程,蓋一個電廠從規劃、經過環評、再到施工運轉,前前後後需要8到10年的時間,而目前「過程並不是很順遂」。相較於這兩年來高溫、用電量的成長,台電也坦承供電成長「的確是有點落後」,導致這幾年較低的備轉容量率。

「缺電」分2種,不是拼命蓋電廠就有用

不過,長期關注台灣能源政策、綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰指出,除了電源的開發,更要靠著「有效率」的電力分配,達到供電平衡。

「傳統的作法是(電力)需求有多少,就發多少電,需求是不能調整的。」不過洪申翰認為,「為了非常非常少的尖峰時刻,去投資很多的電廠,這是沒有效率的電力配置。因為我需要的,可能只是那一個小時(尖峰時刻)的用電。」

洪申翰解釋,台灣的用電危機其實並不是「天天上演」,主要還是集中在每年最熱的某幾天、少數的尖峰用電時刻,會因為用電增加直逼最大供電能力,造成供電吃緊。台大風險中心研究員趙家緯分析指出,2017年雖然供電警戒的天數達102天,但若細部來看,實際警戒的時數總計為99個小時,佔全年時數的1.13%。

而又是哪些用戶,造成這些「缺電時刻」?

過去五年,台灣電力的成長除了在2015年短暫的下跌,多數的時間都以近2%的成長率飆升,超乎台電預期1.5%的用電成長。工業用電成長幅度最高,但住宅用電也不遑多讓,貢獻比例逐年上升,幾乎快追上商業用電。而在2016年,住宅用電更是不尋常的「大躍進」,一年就成長了5.46%,當年用電成長率首次超越工業部門。

用電成長率-v更新數據2

而根據能源局統計,台灣用電大戶仍為工業用電,2017年,工業部門就佔總用電量的53.98%,其中又以電子業為大宗(去年光是電子產業,就佔去近兩成全國總用電量)。

用電比例-v更新數據4

不過,工業部門的高用電量,其實並不是台灣供電警戒的唯一原因。

根據台電分析,造成尖峰用電瞬時飆升的主要用戶,其實並不是來自工業部門(高壓用戶),而是住商(低壓用戶)。以2015年為例,低壓用電雖然只佔當年電力消費量30%,但尖峰負載占比卻高達51.63%,多是來自空調需求。

洪申翰解釋,工廠雖然整年度的用電量比較大,但馬達維持相同的能耗,並不會因為夏季要用比較多的電。「如果大家很在意夏日尖峰時刻會缺電,那中小用戶也該好好做(節能)啊,尖峰時候用電佔比超過一半,比例也不低啊。」

怎麼節電,才是比較好的方式呢?

洪深翰回憶,「去年,行政院說公務員1點到3點不能吹冷氣,造成很多很糟糕的印象,大家想到的節電,都是揮汗如雨、很糟糕的印象。但我們講的不是這個意思。」

「我們當然不鼓勵,大家中午把冷氣關掉,這是不合理的事情。但我可能要求你冷氣調高2度,如果我的建築隔熱通風做得好的話,或是裝循環扇,這時候冷氣調高2度,和原本低2度的感受,是差不多的(能源局也指出,冷氣調高1度,一天可以節省約6~8%耗能)。」

另外,洪申翰也舉國外施行有成的能源管理方法「需量反應」,作為台灣度過夏季「缺電時刻」的手段之一。

能源也可以是一種資產:如何節電又賺錢?

「有些人會把能源管理扭曲成是缺電、限電,但其實不是。」洪申翰說,未來的電力調度,隨著更高比例的再生能源加入電力系統之後,屆時無可避免地將會面臨到再生能源發電的「間歇性」,比如太陽光電,在夏季中午的發電量最大,不過到了下午兩、三點之後,發電量會逐漸下降。因此電力系統不能只是僵硬的供需持平,而比以往更需要透過能源管理,搭配與再生能源發電上上下下的特性。

洪申翰說,「未來的趨勢是,用電需求端也可以調度,就是所謂的『需量反應』(demand response)」。

需量反應mobile

洪申翰說,像是需量反應這種管理方法,能更有效率的分配電力,就不用為了特定時段的密集用電量,蓋這麼多的大電廠、產生這麼多的污染,「這是幾乎每一個國家都在做的事情。」

在美國,需量反應已實施近30年了,也是英國、法國、日本、南韓等國家紓解供電不足的做法。

2011年,南韓因為突如其來的秋老虎高溫,使電網尖峰負載飆升,超過國營電力公司預期,造成全國無預警斷電數小時,影響超過600萬用戶,連職棒賽事也取消。在這之後,南韓政府在2014年立法通過,允許需量反應業者加入電業市場,南韓目前共有3580個用戶參與需量反應,有潛力替南韓抑制430萬瓩的電力(相當於7部核一1號機組的裝置容量)。

而需量反應在台灣,其實也不是新鮮事。台電從1979年開始推動季節電價、夏季時間電價等需量反應措施,鼓勵用戶在分散的時間用電,2015年開始,更推出「需量競價」,用報價的方式向用電大戶借調電力,買回已簽約賣出去的電,2017年靠著這樣的措施,抑低了86萬瓩的尖峰用電,省下約1.5部台電火力機組的供電能力。

不過目前需量競價實施的對象,仍在契約容量1,000瓩以上的高壓用電大戶,參與率也不如預期:截至去年底為止,參與需量競價的用戶比例僅達高壓用戶的3%

不只是工業,一般住商也能透過在家安裝智慧電表、將即時用電狀況回傳給能源管理公司,參與需量反應,而在異常氣候下,台灣中小用戶在「缺電時刻」扮演的角色也越來越重要。

「我不是限制你用電,這是個商業模式,你參加是因為能賺錢,但你也可以不參加。」

洪申翰指出,家裡的冰箱、空調和照明設備,未來都可能是一項儲能的資產:「能源服務廠商和你簽約,電力公司在這時候需要多少電力,他可以遠端幫你減少用電,像是冰箱卸載兩個小時,如果你不在家不開冰箱不會怎樣,你願意讓廠商卸載,反而可以拿到錢。」

以往台灣的能源教育不足,大家總以為台電會「搞定一切」,而隨著民眾對電力調度有更多的認知,未來國外能源管理公司進入台灣市場,就能選擇自己最有利的需量反應,能源管理也可以變成一種理財方式。

全台有1401萬電力用戶,管理這麼多分散、用電模式不固定的用戶,並非台電擅長之事。為此,台電打算推出「用戶群代表」制度(Aggregator),找來國外能源管理公司作為用戶群代表,分別與眾多小用電戶簽約,替台電調度、安排需量反應,目前正在招標階段,結果預計在7月中下旬揭曉。

洪申翰說,他不是科技樂觀主義者,「可是我覺得有些部分,確實正在發展,而且很有機會,會往前的。」


【註】針對5月以來的跳電事故台電分析是輸配電出問題,與缺電無關。原因有七成來自外力因素(如動物誤觸、樹木壓觸、施工不慎挖損等原因),其餘則是因台電設備老化故障(包括電纜饋線、開關、變壓器等設備),而產生的區域性停電。

核稿編輯:羊正鈺

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