美國會歷年提過六次對台「建交決議案」,這次有何不同?

美國會歷年提過六次對台「建交決議案」,這次有何不同?
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以這個決議案而言,若是美國國會支持美國與台灣建交,無疑是對中國對台施壓政策的警告。畢竟若是中國被認定是兩岸現狀的破壞者,那麼美國重新檢視兩岸關係以因應現狀的正當性就會更強。

2018年6月20日,加州眾議員羅拉巴克(Dana Rohrabacher [R-CA48])提出了《表達國會就美國應恢復與在台灣正常外交關係及其他目的之立場》(Expressing the sense of Congress that the United States should resume normal diplomatic relations with Taiwan, and for other purposes)的共同決議案。出身加州橘郡(Orange County)的羅拉巴克在1976年至1980年就是雷根(Ronald Reagan)的競選助理新聞發言人,1981到1988年更是雷根的白宮特別助理。他目前也是加州相當資深的眾議員,今(2018)年是他在眾議院服務第30年。他是共和黨中的保守派及鷹派代表,曾經大力批判中國對法輪功學員的勞改營及器官摘除。

川普當選後,羅拉巴克曾經和2012年共和黨總統候選人羅姆尼(Mitt Romney)及後來的國務卿提勒森(Rex Tillerson),並列為可能的國務卿人選。長久以來他更是不折不扣的台灣之友,不但是國會台灣連線(Taiwan Caucus)的成員,從加入國會至今就台灣相關議題總共提案九次(含此決議案)、聯署97次,是目前國會中台灣相關法案的聯署王。在蔡英文總統致電川普(Donald Trump)恭賀當選總統後,羅拉巴克對此舉大為讚賞。更曾說「他(川普)告訴了北京的獨裁者,他不是顆軟柿子(pushover)。」

「建交決議案」的特色與重要性

從某種程度上來說,這個決議案可以說是「建交決議案」甚至是「台獨決議案」,因為它直接敦促總統承認台灣,並協助其加入聯合國。如果這個案子是由那麼親台的議員所提出,是否表示案子通過後,美國就要承認台灣了呢?答案是:不盡然。

我們必須注意,這個提案是個「決議案」,而不是狹義的「法案」。美國國會的提案有四種:法案(Act)、聯合決議案(Joint Resolution)、共同決議案(Concurrent Resolution)、以及簡單決議案(Simple Resolution)。這些提案的差別在於,法案通過後對行政機關就有拘束力,而決議案只表達了國會意見(例外是聯合決議案一般會被認為是具有拘束力的法案)。共同決議案與簡單決議案的差別又在於,前者需要參眾兩院分別提出同一案子並通過才成案,而後者則只需要參院或眾院通過即可。在上一個會期參眾兩院所提出的「對台六項保證」,就是共同決議案;這個決議案分別在參眾兩院通過,可以說是表達了國會兩院的共同看法,比起簡單決議案會傳達出較強的訊息。

首先,這樣的決議案並不是頭一次提出。在美國與中華民國斷交之初,德州眾議員馬托克斯(James Mattox)就曾經提出過「承認中華民國為台灣主權政府」的共同決議案。從第108屆國會(2003-2005)到113屆國會(2013-2015),每一屆都有議員提出相同議題的法案。只是建交的對象從一開始的「在台灣之中華民國」、「台灣(中華民國)」到現在只剩下「台灣」,顯示美國國會已經逐漸減少使用中華民國這個容易產生混淆的名詞。

第二,提案的議員都是共和黨籍,不過也有若干民主黨議員聯署。某種程度顯示台灣議題得到兩黨的共同支持。

第三,過去所有的決議都只停留在眾議院層級,參議院並沒有提出對案。由於這些決議都是共同決議案,若是眾議院提了而參議院不提,決議案是過不了的。

最後,這些決議案的內容雖說不能說是單純的複製貼上,但幾乎是大同小異,連行文的順序都差不多。這不能說國會議員對提出這種決議不用心,而是在美國國會已經長期有著重新檢討一中政策的聲音。

以下是過去同一議題的相關資料:

H.Con.Res. 440 (108th)《表達國會就美國應恢復與在台灣之中華民國正常外交關係及其他目的之立場》(Expressing the sense of Congress that the United States should resume normal diplomatic relations with the Republic of China on Taiwan, and for other purposes)

  • 提案人:Thomas Tancredo [R-CO6]
  • 提案日:2004年6月2日
  • 聯署人數:2(共和黨:2)
  • 最終狀態:未通過

H.Con.Res.69 (109th)《表達國會就美國應恢復與在台灣之中華民國正常外交關係及其他目的之立場》(Expressing the sense of Congress that the United States should resume normal diplomatic relations with the Republic of China on Taiwan, and for other purposes)

  • 提案人:Thomas Tancredo [R-CO6]
  • 提案日:2005年3月17日
  • 聯署人數:12(共和黨:10;民主黨:2)
  • 最終狀態:未通過

H.Con.Res.73(110th)《表達國會就美國應恢復與台灣(中華民國)正常外交關係及其他目的之立場》(Expressing the sense of Congress that the United States should resume normal diplomatic relations with Taiwan (the Republic of China), and for other purposes)

  • 提案人:Thomas Tancredo [R-CO6]
  • 提案日:2007年2月16日
  • 聯署人數:14(共和黨:10;民主黨:4)
  • 最終狀態:未通過

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日期:2022年10月7日(星期五)
時間:10:00 AM~3:30 PM
地點:南港展覽館二館 7F

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