《空污法》三讀:雖然加重罰款,但工廠能向政府買「排放額度」

《空污法》三讀:雖然加重罰款,但工廠能向政府買「排放額度」
Photo Credit:關鍵評論網 李秉芳攝
我們想讓你知道的是

立法院會討論空污法時,最大爭議有三點,分別是空污法第9條「排放量交易機制」、空污法第14條討論到「經濟部的角色」以及第14條「緊急時,燃氣電廠可不受排放量限制」。

唸給你聽
powered by Cyberon

立法院臨時會院會今(25)三讀《空氣污染防制法》修正案,雖然加重罰則、加嚴限制老舊機車,但也規定工廠可以購買廢棄「排放額度」,並規定,在緊急情況下,經審查許可,天然氣發電廠的廢氣排放量,可以不受限制。

立法院臨時會院會今日經過七個小時討論,三讀修正通過《空氣污染防制法》,距上次修訂《空污法》已經隔了16年。今日立法院會討論,最大爭議有三點,分別是空污法第9條「排放量交易機制」、空污法第14條討論到「經濟部的角色」以及第14條「緊急時,燃氣電廠可不受排放量限制」。

排放量交易機制,讓工廠可以用錢「購買」排放量

三讀通過的《空污法》第9條規定,「固定污染源」(工廠、發電廠等)可利用改善「移動污染源」(汽、機車等)所減少的排放量,取得抵換的排放量。

比方一間工廠,被規定今年年底內,依法要減量10%的廢氣,但工廠經估算後,只能減少5%。同時,政府在平時就會報廢易排出高污染廢氣的老舊汽機車,藉此一定程度地降低廢氣排放。那麼企業就可以向政府購買「報廢老車」所降低的廢氣排放量,設法達到原定的10%。

簡單來說,政府會管控可讓工廠購買的「排放額度」,如果工廠實際上沒辦法排到法規規定的減量額度,就可以向政府購買排放額度,只要該區域的「總排放額度」達到標準即可。

在野黨團批評,工廠等固定污染源所排出的廢氣,不能與車輛等移動污染源的排氣等同視之,執政黨表示,未來修訂細則時,不會讓工廠與車輛的排放量1:1等值抵換。最後,朝野達成共識,工廠仍然可以跟政府買汽機車的「排放額度」,但增加「落日條款」,在說明欄內加註「施行十年後停止適用」。

環保署該「會商」經濟部,還是「會同」經濟部?

三讀通過的《空污法》12條規定,環保署必須訂定各區的「排放總量管制」,針對排放總量管制,應於建立污染源排放量查核系統和排放交易制度後,由環保署「會商」經濟部後,報請行政院分期分區核定公告實施。

其中,讓在野黨團和執政黨爭論不休的是,該用「會商」還是「會同」。「會商」指的是環保署知會經濟部即可,最後主導權仍在環保署。「會同」則是指環保署邀請經濟部共同討論後,經濟部也蓋章同意才能放行,主導權在環保署和經濟部兩個部會。

在野黨團希望,由環保署主責「會商」經濟部即可,讓環保署有較大的權力,但執政黨堅持由環保署「會同」經濟部決定。不過,由於國民黨立委昨夜宿立法院,提出400多案修正動議打算杯葛議事,為讓議事順利進行,民進黨團最後讓步,將「會同」改為「會商」,以換取國民黨也承諾撤案,但民進黨最後也加入但書,這條最後必須「報請行政院分期分區核定公告實施」。

緊急時,天然氣發電廠排放量可以不受限制

《空污法》14條原本規定,當空氣品質有可能嚴重惡化時,政府應即採取「緊急防制措施」,比如電廠降載等。但這次修法,增加了「電業為執行緊急防制措施,或配合降低燃煤發電,致增加燃氣發電的排放量,經審核許可後,燃氣發電可不受許可證登載的排放量限制。」

只是所增加的空污物排放量,應該低於執行緊急防制措施或降低燃煤發電所減少的空污排放量,而因為執行緊急防制措施的調整,環保署所核可的排放增量期間,應限於緊急狀況存續期間。

最後通過,緊急防治措施時,天然氣發電廠經審合許可,可以不受排放量限制,但明訂應在2025年12月31日時停止適用。

加重罰則,最嚴重可處無期徒刑

除了以上三項爭議,這次修正空污法,也加重罰則。處罰對象由行為人擴大到負責人跟監督策畫人,最低刑責提高到6個月徒刑,最高罰鍰也從100萬元提升到2,000萬元,且會追繳因造成空污獲得的不當利得。為鼓勵檢舉,也增訂檢舉獎金規定,與「證人保護條款」。

條文更規定,固定污染源排放量若違反所定的排放限值,足以損害他人的生命、身體健康者,處7年以下有期徒刑,得併科新台幣100萬元以上、1,500萬元以下罰金。

另外,固定污染源如果因為突發事故大量排放空氣污染物時,負責人應立即採取緊急應變措施,並於一小時內通報縣市主管機關,若沒有採取應變措施而致人於死,最高可處無期徒刑,併科3,000萬元以下罰金。

空氣品質維護區,限制舊車進入

移動污染源方面,未來將加嚴控管出廠10年以上交通工具的排放標準。如果沒依規定驗車可罰500元,超過一個月沒檢驗或複檢未過,可累計再罰1,500元、超過半年再罰3,000元,一旦縣市政府再通知限期改善仍未完成,就可請公路監理註銷牌照。移動污染源也擴大管制對象,除了汽機車,像是施工機具、 船舶、作業機械等都要納管。

這次修法也授權縣市政府劃設「空氣品質維護區」,1999年6月以前出廠的柴油車和二行程機車,將禁止進入或限制進入時段,違者可處500元至6萬元罰鍰。

訂定防治計畫或方案時,必須定期檢討

關於政府所擬定的空氣污染防治計畫,中央方面,這次修法規定環保署每四年就該檢討修正「空氣污染防制方案」,而在地方,則加入「好鄰居條款」,要求縣市政府在擬定「空氣污染防制計畫」時,應考量空氣污染物流通性質,會商鄰近縣市。

此外,這次修法也更改空污基金來源。過去,空污基金一年收入約72億元,收入只來自固定污染源的罰鍰,並由中央撥六成給地方使用。修法後,也會從汽、機車等移動污染源的罰緩取得的空污費,並將提撥兩成、約9.2億元給地方政府用於空氣污染防制事項。

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜

或許你會想看
更多『新聞』文章 更多『環境』文章 更多『李修慧』文章
Loader