台灣第一部《財團法人法》三讀通過,但確定排除「宗教法人」

台灣第一部《財團法人法》三讀通過,但確定排除「宗教法人」
示意圖|Photo Credit: Jessie.yang @ Flickr CC By 2.0
我們想讓你知道的是

這次立法最主要有的二大爭點,一是宗教團體是否應入法納管,二是過去政府捐助但後來變為民辦的財團法人,是否之後能補足差額「買回」,回歸政府所有。

唸給你聽
powered by Cyberon

立法院臨時會今(27)日審查《財團法人法》草案,下午三讀通過,將財團法人從《民法》抽出單獨立法規範。不過這部法律排除「宗教財團法人」,將另立專法規範,而具爭議的「買回條款」也表決通過,過去由政府出資成立、後因捐贈比例遭民間捐贈比例沖淡變為私有的財團法人,也有買回機制可回復。

為強化防制洗錢犯罪,並因應亞太洗錢防制組織(APG)第三輪評鑑,立法院院會今日三讀通過《財團法人法》。三讀通過的條文指出,所稱財團法人,指以從事公益為目的,由捐助人捐助一定財產,經主管機關許可,並向法院登記之私法人。

三讀條文明定,「政府捐助」與「民間捐助」兩大類,民間捐助的財團法人將採低密度管理,尊重其自治,但也須有會計、稽核等制度,政府捐助的財團法人則採高密度管理。

財團法人未經設立登記,不得以財團法人名義對外募集財物、辦理業務,也不能以通謀、詐欺或其他不正當手段,將財產移轉或運用於捐助人或關係人,違者處行為人10萬元以上、200萬元以下罰鍰;本法公布後6個月施行。

宗教法人不納入「財團法人」,另立專法

這次立法最主要有的二大爭點,一是宗教團體是否應入法納管,二是過去政府捐助但後來變為民辦的財團法人,是否能「買回」,在政府補回基金差額後,回歸政府所有。

其中宗教財團法人是否納入《財團法人法》,是各委員、黨團討論過程中最具爭議的部分。立法院昨(26)日也就此進行朝野協商。

《台灣醒報》報導,時代力量在朝野協商時主張,由於許多財團透過財團法人避稅,因此宗教團體必須納入財團法人才能加以監管。但藍綠兩黨都加以反對,國民黨認為,宗教自由是人民的基本權利,不是集會、結社的形式,政府應另訂專法規範。

民進黨立委林岱樺反對說,《財團法人法》主要是針對洗錢防止才提出修法,為什麼政府要將宗教財團法人納入?她舉例,許多宗教團體都有戒律的規範,超越了憲法層次的要求,為什麼政府要用法律規範宗教?

宗華教信聯盟主席朱武獻更直言,政府不應介入宗教過深,《財團法人法》絕不能納入宗教財團法人,若法案真的三讀過關,宗教界將串連上街抗爭。朱武獻說,法案規定宗教團體須財務透明,公布捐獻者詳細資料,但其中涉及個資問題,實務上很難運作。

時力立委黃國昌今抨擊,每個國民都享有宗教自由,但要求宗教團體與其他財團法人一併入法規範,遵循最基本運作規則、財務公開透明管制這件事,到底與宗教自由何干?如果財團法人法的立法目的是因民法規範密度太低,無法貫徹財團法人公益目的的實現,有何理由要獨厚宗教團體?

民進黨、國民黨及親民黨共同提案排除宗教團體納管後,時代力量仍堅持應該納入,不過,其提案最後以5:75票遭封殺。表決時堅持宗教納管的綠委段宜康因請假而未投票,林淑芬、王榮璋雖出席也未投票,以示抗議

最後三讀條文明定,宗教財團法人之許可設立、組織、運作及監督管理,「另以法律定之」,在完成立法前,適用民法及其他相關法律之規定;宗教財團法人範圍,則由中央目的事業主管機關認定之。

有可能買回「蔣經國基金會」,藍委反對訂定「買回條款」

三讀通過的條文指出,1945年8月15日以後,我國政府接收日本政府或人民所遺留財產,並以該等財產捐助成立之財團法人,將推定為政府捐助之財團法人。

三讀條文也訂定「買回機制」規定,協商條文增加「公益前提」,規定過去曾由政府捐贈、後期因民間捐贈提高轉為民間性質的財團法人,在《財團法人法》通過3年後,「政府若認定該法人的政策目的仍存在,但未能達成社會公益目的、或規避政府監督」,可以編列預算捐贈「補回差額」,將該法人回復為政府捐助之財團法人。

外界認為,首當其衝的恐是「蔣經國基金會」,以及前副總統蕭萬長成立的「財團法人中技社」。

對此,國民黨立委賴士葆痛批此條文是「土匪條款」;李彥秀也諷刺,民進黨執政後「位置不夠分」,才要買回財團法人,這是行政院擴權。民進黨團總召柯建銘隨後發言則反駁,本來就是政府捐助的財團法人,是因公辦法人疏於管理,被轉為民辦法人,並不是什麼「奪財」。

無論公辦還是民辦,財團法人需強制公開財務

為力求財務透明化,三讀條文明定,財團法人應建立「會計制度」,其財產總額獲年度收入總額達一定金額以上者,應建立內部控制及稽核制度,報主管機關備查。

未來不管是公辦還是民辦的財團法人,都有強制公開財務的機制,三讀條文規定,財團法人應建立會計、內部控制及稽核制度,每年年度開始後1個月內,將當年工作計畫及經費預算、以及每年年度結束後5個月內,將前一年度的工作報告及財務報表,分別提請董事會通過後,送主管機關備查。違者處財團法人新台幣3萬元以上、15萬元以下罰鍰,並命其限期改正;屆期未改正者,得按次處罰。

新法也備有「防雙薪肥貓」條款,政府捐助之財團法人董事及監察人均為「無給職」。董事長為專職,但未支領其他薪資、月退休金(俸)、月退職酬勞金或其他性質相當給與者,不受此限制。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺

或許你會想看
更多『新聞』文章 更多『政治』文章 更多『Abby Huang』文章
Loader