世界上「最細國家」——馬爾他騎士團

世界上「最細國家」——馬爾他騎士團
馬爾他騎士團的義大利使館。©Gobbler, WIKIMEDIA COMMONS|Photo Credit: 臉譜出版

我們想讓你知道的是

這是沒有領土的國家、沒有邊界的主權。這是世界上最小的國家,只有約五千九百九十六平方公尺的大教長宮。但在許多方面來看,這也是最大的國家。馬爾他騎士團只涵蓋小小的範圍,活動卻深入世界的各個角落。

文:阿拉史泰爾.邦尼特(Alastair Bonnett)

世界上最小的國家
馬爾他騎士團 ​​​​​​
The Sovereign Military Order of Malta
41° 54’ 19” N 12° 28’ 50.1” E

p_83
Photo Credit: 臉譜出版

走在羅馬樹蔭濃密、時尚精品店林立的孔多蒂街(Via Condotti),會發現距離西班牙階梯(Spanish Steps)不遠的六十八號有點不一樣。雄偉的大門上方豎著兩面紅底旗幟。其中一面有馬爾他的八點白色十字,另一面只有簡單的白色十字。入口閃亮的牌子上寫著:「耶路撒冷、羅得島和馬爾他聖約翰主權軍事醫院騎士團」(Sovrano militare ordine ospedaliero di San Giovanni di Gerusalemme di Rodi e di Malta)。

你正站在世界上最小的國家面前,此處正是此國的大教長宮(Magisterial Palace)。這國家面積只有約五千九百九十六平方公尺,卻與一百零六個國家有邦交,在全球設有幾十處大使館。幾乎所有的南美洲國家、歐洲與非洲大多國家都承認這個國家,雖然美國、中國、印度仍不在此列。馬爾他騎士團在聯合國有常駐觀察員代表團,可以參與多數會議,簽署正式文件。馬爾他騎士團也在其他許多國際組織有派駐代表,從美洲開發銀行(Inter-American Development Bank)到世界衛生組織(World Health Organisation)都包括在內。

如果國家地位(statehood)是靠國際認可作為衡量標準,那麼馬爾他騎士團無疑是個國家。這國家有軍隊,是義大利軍隊中奇特的醫療單位,且有自己的醫院列車,設有一百九十二個床位。騎士團現已無空軍,但過去曾有過。一九四七年,義大利把許多軍機移轉給騎士團,避免戰後遭到制裁。如今,騎士團的空軍遺產只剩一架轟炸機,上面有馬爾他十字的塗裝,並在義大利空軍博物館展示。

要判斷馬爾他騎士團的大小可不容易。騎士團一〇四八年成立於耶路撒冷,曾有許多重要卻零散的領土,包括羅德島(Rhodes,一三一〇到一五二三年)與馬爾他(一五三〇到一七九八年),還有其他許多城鎮與城堡,及四座加勒比海上的小島(聖基茨島[Saint Christopher]、聖馬丁島[Saint Martin]、聖巴瑟米島[Saint Barthélemy]與聖克羅伊島[and Saint Croix]),但這些領土早已不歸騎士團所有。一八三四年,騎士團搬到目前的主權總部,另外在羅馬還有一個據點,即位於阿文提諾山(Aventine Hill)的馬爾他部(Magisterial Villa),也是騎士團的義大利大使館所在地。如今馬爾他騎士團有超過一萬三千五百名騎士、女騎士與司鐸,八萬名常駐志工,以及兩萬五千名員工,多數是醫療人員。

不過,這真的是一個面積五千九百九十六平方公尺的國家嗎?這問題不容易回答。光是要確認馬爾他騎士團的實際大小(比照其他國家面積計算的方式),恐怕就是個錯誤。馬爾他騎士團相當獨特,未主張擁有任何領土。不過,騎士團倒是主張自己是主權國家,是符合「國際法的主權主體」。換句話說,騎士團自稱是獨立實體,世界上許多地方也承認了。但騎士團並未主張自己是國家——如果你明白其間的差異,那麼你已經比我厲害了。他們拋出的問題比答案多;什麼樣的主權沒有地方?到底應該對「哪裡」實行主權?離開孔多蒂街的大門之後,騎士團居民到底要效忠哪個政府?

我初次發現孔多蒂街六十八號時,人正在敲詐觀光客的眾多陷阱間四處遊走。看到馬爾他騎士團的旗子時,我格外開心,以為遇見時代錯置的有趣現象,一處與現代世界格格不入的古老機構。不過我現在倒不確定自己找到了什麼。孔多蒂街六十八號的地緣政治觀念既深奧又新奇。主權可來自一群人組成的網絡,且不受國界範圍的限制,這樣的概念並不容易理解。這當然令國際法專家興致勃勃。馬爾他騎士團常被拿來當法律例外的範例。一九九一年,義大利法庭的一項判決指出,騎士團具有「特殊的國際主體性」,並「擁有自己體系」。

教廷過去也有奇特的存在方式。教廷是天主教教會的宗教管轄區,但後來採用較傳統的國家形式,成為梵蒂岡城,於一九二九年成為獨立的城邦。

部分人士主張,國際組織(例如歐盟)有主權,但沒有民族性質(nationhood)。有些國家遭到外國占領、其流亡政府受到多數國家承認,就屬於這個情況。但我認為這些類比說服力不足。那些例子是傳統領土主張的補充說明,不是我在孔多蒂街看到的情況。較有說服力的論點是針對虛擬的微國家所作的比擬。那些夢想出來的國度,只存在於網際網路的大量文字之間。不過微國家就像肥皂泡那樣稍縱即逝,等到蹲在房間內的創造者覺得無聊、厭倦之後,泡泡就破了。然而,虛擬的微國家什麼事都沒做,而馬爾他騎士團卻有超過千年的歷史,不僅在國際間得到正式承認,騎士團在一百二十個國家的醫療、社會與人道計畫也備受肯定。

馬爾他騎士團在地緣政治上令人困惑,尤其是騎士團的奇特地位竟有助騎士團活動,而不是種阻礙。騎士團聲稱其目標是「捍衛(天主教)信仰,扶弱濟貧」,雖然有明顯的宗教目的,卻比傳統國家在世上更暢行無阻。騎士團在世界各地進行救援任務,在伯利恆經營首屈一指的婦女醫院、在土耳其邊境的基利斯(Kilis)設立戰地醫院,照顧敘利亞難民,也在敘利亞阿勒頗成立兒童醫院。二〇一六年,超過三萬一千人逃到地中海彼岸,給予他們醫療與人道救援的就是騎士團的義大利志工。


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本文章內容由「王道銀行」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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