斷交啟示錄(亞太篇):中國逐步深入「太平洋反共防線」

斷交啟示錄(亞太篇):中國逐步深入「太平洋反共防線」
Photo Credit:AP/達志影像
我們想讓你知道的是

美國二戰後在亞洲太平洋地區其實著力很深,主要是防止共產勢力東進,因此跟台灣建交的盟邦也不少。不過在冷戰結束之後,美國的力量開始放鬆,美國退出的權力真空,近年被中國介入。

斷交啟示錄(中南美篇):美國後院也難擋中國金權誘惑

中華民國亞太六盟邦,可以依照邦交穩固與否,分為三類:

  • 邦交較穩:馬紹爾群島、吉里巴斯、帛琉
  • 邦交普通:吐瓦魯
  • 邦交較危:索羅門群島、諾魯

美國二戰後在亞洲太平洋地區其實著力很深,主要是防止共產勢力東進,因此跟台灣建交的盟邦也不少。不過在冷戰結束之後,美國的力量開始放鬆,陸續撤出使館,美國退出的權力真空,由澳洲補上,但是澳洲畢竟不比美國,加上太平洋島國的經濟來源比較有限,大都是天然物產,例如礦產還有漁業,另外就是觀光業,讓中國的介入越來越有著力點。

隨著近年幾個太平洋島國的礦業開採逐漸到到了瓶頸,對外的經濟求援也就不斷增加,除了少數的戰略要地,像是馬紹爾群島或是吉里巴斯之外,等於跟美國是半統合的關係,跟台灣關係比較穩定,其他國家大都需要大量的國際援助。因此美國一再警告中國的勢力正在不斷深入太平洋的14個國家,這些國家當中跟台灣有邦交的就佔了六個,吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯、帛琉、索羅門群島與吐瓦魯,本文就來依序盤點太平洋六國的邦交狀況。

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Photo Credit:蔡又晴提供
馬紹爾群島:美國的自由聯繫邦,邦交穩固

馬紹爾群島國如其名,是個一千一百多個島嶼組成的島國,二戰時在美軍進攻日本過程中被佔領,從此變為美國的託管地,1986年才獨立,但是跟美國是自由聯繫邦(Free Associated States),也稱為自由聯合,也就是馬紹爾跟美國分享自己的主權,由美國提供國防、政治、經濟援助。馬紹爾群島直接用美金當貨幣,經濟上也很依賴美國,馬紹爾群島還是美國之前的核子試爆場,跟美國關係密切。

美國跟馬紹爾群島關係互相依賴很深,包括軍隊軍事層面也是,馬紹爾不只接受美國保護,馬紹爾人也大量加入美國軍隊,美國軍隊還租借了馬紹爾群島中的瓜加林環礁(Kwajalein Atoll),設有飛彈發射場跟飛彈測試監測基地,最著名的就是雷根飛彈測試場(Ronald Reagan Ballistic Missile Defense Test Site,RTS),被當作太空戰爭的監測基地之一。美國軍方派駐當地的人員就多達2,500人以上,如此就能看出馬紹爾群島跟美國唇齒相依的關係。

馬紹爾在1990年到1998年曾跟中國有邦交,之後轉而跟中華民國建交至今。我是覺得馬紹爾跟美國這樣緊密跟敏感的關係,從國防到機密的太空、飛彈等關鍵的技術基地都在馬紹爾,正值中美正在激烈對抗的時候,馬紹爾群島要跟台灣斷交,轉投中國機率超級低,因為點頭與否的關鍵根本就不是馬紹爾,而是美國。

從馬紹爾的例子可以看出,很多人以台灣邦交國人少地窄為嘲笑對象,殊不知馬紹爾的關鍵戰略與軍事價值比起它的人口地理等,重要不只千百萬倍,如果不改掉這種以貌取人的習慣,是不可能真正深入地去瞭解外交的價值。

吉里巴斯:美中搶奪的太空、導彈、監視基地

吉里巴斯是個很年輕的國家,1979年才從英國獨立,遲至1999年成為聯合國會員國,是太平洋上的島國,由三個大島群組成。因為島嶼多為珊瑚礁組成,土壤鈣質太高,加上海平面上升、水質鹽化,水無法飲用也無法耕作,經濟發展程度很低,只能依賴發給外國籍漁船捕撈許可證,或是旅遊業,沒有基本的工業或農業能力,因此也很需要國際援助。

吉里巴斯過去擁有關鍵的戰略地位,二戰時期美國反攻日本當下,採用跳島戰術(Island hopping)由東向西穿越太平洋諸島嶼,美軍在選擇要攻擊地島嶼的時候,會先攻佔附近的島嶼當作戰鬥機跟轟炸機的機場,讓美軍海軍陸戰隊可以獲得空中火力掩護,吉里巴斯的塔瓦拉環礁(24個島嶼組成),就是日軍跟美軍對決的戰場之一,雙方陣亡六千多人,但是這個戰略位置沒有隨著二戰而結束,而改成了高科技的隱形之戰。

吉里巴斯原本是跟中華人民共和國先建交的,中國1996年在該地設立了「衛星監視基地」,直到2003年吉里巴斯總統湯安諾(Anote Tong)決定改跟中華民國建交,才逼使中國撤走衛星。這個衛星基地一直被認為不是單純的衛星監測基地,還有監控美國導彈測試的秘密任務,而且更讓人奇怪的是當吉里巴斯跟中華民國建交,中國居然沒有馬上斷交,撐了將近一個月的時間才宣布斷交,當時被認為是為了避免中國發射衛星的計畫遭到延遲,才故意拖延斷交時機,吉里巴斯關鍵的戰略位置由此可見。

吉里巴斯的邦交有點難判斷,原因是我們不太清楚當年它轉向跟台灣建交的原因,如果是單純的政治獻金就好說,不過吉里巴斯的戰略位置非常重要,不只是中美在這裡都有相關的衛星跟導彈監測基地,還有紐西蘭跟澳洲的情報監測機構也頻頻傳出插手該地。因此吉里巴斯轉向跟台灣建交,或許就是美國不願意中國有基地可以監測美國的衛星跟導彈發射,才在背後施力,如果原因是如此,那台吉的邦交就不用太過擔心。

帛琉:美國的自由聯繫邦,中國以觀光要脅

帛琉是位於西太平洋的島國,全國有340座島嶼,跟日本關係密切,這是有歷史因素的,第一次世界大戰時日本從德國手中搶下了太平洋島嶼作為殖民地,當時有兩個大島群接收了最多的日本移民,一個是塞班島,原住民3,000人,日本移民一口氣來了四萬人。日本移民第二多的就是帛琉,因此當地日本人很多,像是沖繩人愛喝的泡盛酒,後來就因為移民帶去了當地釀造,成為了帛琉特產。

二戰之後,美國接管當地,託管到1994年才結束,但是帛琉跟美國簽有自由聯合協定(Compact of Free Association),跟馬紹爾一樣是跟美國是自由聯繫邦(Free Associated States),因此它的國防也完全依賴美國,另外在財政跟內政方面也都是由美國來主導,只是它跟馬紹爾有一個關鍵性的不同,就是帛琉嚴格禁止境內有「核子武器跟生化武器」,不過這也是說說而已,因為美軍有權自主派遣核子軍艦跟軍機,而且有沒有也是美國自己說了算,兩邊的軍事還是你儂我儂。

帛琉跟兩岸的外交關係也有變數,主要是帛琉非常仰賴境外觀光客,因此中國藉由對帛琉發出旅遊禁令來壓迫帛琉屈服,帛琉從託管狀態獨立之後,就一直跟中華民國建交至今,雖然中國祭出旅遊禁令,但是在美國著力這麼深的狀態下,中國要拔掉帛琉還是沒那麼容易。

諾魯:習於以邦交換取經濟援助

諾魯的土地面積只有21平方公里,是世界上最小的島國,人口也僅約一萬人,世界倒數第三名,最近的鄰國是吉里巴斯,距離300公里遠,1968年獨立。

最近諾魯登上台灣媒體版面,就是諾魯把難民送到台灣接受醫療照護,在醫療結束之後,難民不願意離開。很多人搞不清楚為什麼諾魯會有難民,這其實也是因為諾魯的經濟需求所造成的結果。諾魯的經濟原本是依賴當地天然的磷酸鹽礦,磷酸鹽主要可以拿來生產肥料,但是在大量開採之後,到了80年代基本上磷酸鹽都被採光了,諾魯就只好另尋管道籌錢。

1980年代,諾魯靠著承認某些國家主權來獲得各式各樣經濟援助,因此它在中華人民共和國跟中華民國當中互相承認,不斷獲得兩邊的經濟援助,兩岸援助都是以「美金億元」為單位,十分誇張。除此之外,諾魯也承認了阿爾及利亞、西撒哈拉(要從摩洛哥獨立出來的國家,2000年又被諾魯撤回承認)、科索沃、阿布哈茲(俄羅斯扶持獨立的小國,為了分裂喬治亞)和南奧塞提亞(也是俄羅斯為了分裂喬治亞,支持成立的小國),從各個有心操弄的大國手中拿到了大量的經濟援助。

1990年代一度變成避稅天堂跟洗錢中心,但是後來被大國施壓喊停,現在靠跟澳洲簽訂協議,來幫忙管理跟安置難民,因此前文提到的難民不是諾魯人,而是澳洲接收的中東地區難民,所以上次才會說來台灣的是伊朗人。諾魯的政府很會找錢,因此財政能力不錯,人民也不需要交稅,連進口關稅都一起免了,醫療教育住房政府都提供了大量補助。

我想光是這些介紹大概就可以看出,如果兩岸邦交比的是經濟補助,那諾魯絕對很危險,唯一一個牽制因素,是諾魯在國防上是接受澳洲保護,諾魯只有警察沒有軍隊,就連司法都可以上訴到澳洲高等法院,因此兩國關係十分緊密。但是澳洲對中國雖然忌憚,卻沒有到公然對抗的程度,澳洲頂多對諾魯的外交有些影響,不到關鍵的程度,澳洲也犯不著為了台灣去跟中國翻臉,由此研判諾魯的邦交比較搖擺。

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Photo Credit: Reuters/達志影像
索羅門群島:經濟靠礦產,亟需大量外國援助

索羅門群島最為人知就是二戰時期著名瓜達康納爾島戰役發生地,美國在此重挫日本,日本的戰略從此從優勢走向劣勢,日軍名將山本五十六也是在索羅門群島上空被擊落身亡。不過現今的索羅門群島經濟十分艱困,是世界上開發度最低的國家之一,總共有990個島嶼構成國家國土,索羅門群島的政治情勢也不穩定,內閣官員更替頻繁成為常態,跟中華民國1983年就建交至今,但邦交危急。

索羅門群島的邦交之所以很危險,主要是索羅門群島沒有獲得大國保護,它只是大英國協的一員,並沒有得到大國真正的庇護,因此外交跟援助只能靠自己爭取,日前索羅門群島總理何瑞朗(Rick Houenipwela)5月來台就開口要九億台幣支援辦太平洋運動會,當時就已經引來許多質疑。

隨後6月又傳出索羅門群島的部長跟議員到北京談開發計畫,這其實不讓人意外,因為索羅門群島有黃金礦,另外還有鉛、鋅、鎳等礦產,當初索羅門群島的命名,就是當地原住民人人身上都配戴黃金飾品,被認為是《聖經》中所羅門王的寶藏,以此稱為索羅門群島。因此索羅門群島想要藉由中國協助開發完全是合情合理的事情。台灣外交部強調該部長未獲授權,實在很沒說服力,部長等級的人出訪,有可能完全沒有得到國家授權嗎?這樣不獲信任的部長怎麼可能出訪?

總而言之,索羅門群島的需求很大,如果不持續投入大筆金錢援助,索羅門群島留住的機會非常渺茫。

吐瓦魯:超小型國家影響力不大

吐瓦魯是個九個環形珊瑚島群組成的島國,由於地勢非常低,距離海平面最高的地方只有海拔四公尺,國土26平方公里大,土地鹽分太重沒辦法耕作,也沒有淡水,人口只有1.1萬人左右。海岸不斷遭受海水侵蝕,加上全球暖化效應造成海面上升,2011年吐瓦魯就已經宣布要分批把住民移到紐西蘭跟澳洲,但是具體執行還要看紐澳兩國態度。

吐瓦魯經濟幾乎只能靠外國,國內經濟主要是靠捕魚跟出售捕魚許可證,長期依賴國際經濟財政援助,沒有自己的貨幣,使用澳元作為流通貨幣,如果從國家實力來看,我個人是覺得中國對吐瓦魯興趣不會太大,畢竟它的實際影響力跟象徵意義的很有限,因此這個邦交國要保住相對容易。

畢竟雖然吐瓦魯的國土距離被淹沒還有好一段距離,要真的沉沒也是不可能,說它會消失都太過於誇張,不過這樣的國家國力就算是邦交國,能帶來多少實質助益其實真的有限,爭取或失去這樣的盟國,對台灣當然是象徵意義大過於實質意義,畢竟台灣對吐瓦魯的需求,遠多過於中國的需要。

我想強調一下,把邦交國拿來做對比其實不是很有禮貌,之所以如此,是因為兩岸外交戰太激烈,邦交國才變成一種利益考量的工具,其實邦交原本就只是兩個國家對彼此的承認,現在卻被拿來秤斤秤兩的計較,實在是對人性的扭曲,對邦交真正的意義也是褻瀆。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航