看看日本想想台灣:敗在官方心態的台灣觀光

看看日本想想台灣:敗在官方心態的台灣觀光
Photo Credit: berdasovivan CC By SA 3.0

我們想讓你知道的是

台灣是極有條件讓各國旅客慕名而來的國度,而不需要只因有包機獎助才為省而來,用浪費資源、消化預算心態來複制貼上一次性景點,只會扼殺台灣觀光產業。

文:高洺塗(中華民國旅行商業同業公會全國聯合會政策發展委員會召集人)

看看日本想想台灣

觀光立國的日本正傾全國之力,將地方創生當做國策般如火如荼的推動,其全方位的策略,將衰落農村改變為藝術重生,讓旅客體驗農民盛情款待,百年溫泉以故事行銷來包裝,把國家公園加入創意自然元素,更將鐵路列車昇改變為豪華郵輪列車,JR西日本限定版的Hello Kitty新幹線列車也已於6月30日首航,被聯合國教科文組織列為世界文化遺產的京都千年古剎仁和寺(にんなじ,Ninna-ji),乘著赴日本遊客大增的潮流,也開始對外提供住宿服務,每晚只招待一組客人,一夜收費100萬日圓(約27.8萬元台幣)。

此外,日本從7月1日起簡化外國旅客退稅措施,遊客只要買滿5000日圓(台幣約1378元)即可退回8%消費稅,不再區分「一般物品」及「消耗品」。種種的跨界實驗,儼然已經是日本觀光產業的全民運動。根據日本政府觀光局公佈資訊,今年5月份台灣赴日人數創下新高,達到44萬人次。由於包機與航空公司座位供給穩定,加上大型遊輪,因此讓赴日的台灣旅客保持穩定。除了台灣之外,排名冠亞軍的中國大陸與韓國,分別較去年增長29.3%、14.6%。

安倍晉三在東京奧運前,原稱要達到每年2,000萬入境人次目標,目前已經提早達標,因此再將目標上修至每年3,000萬。統計到5月止,訪日旅客人數累積就已達1,319萬人次,較2017年成長15.6%,已朝3,000萬人次目標逐漸邁進。日本除了東京、京都之外,九州、四國、北海道的住宿與物價,皆與台灣五星級飯店不相上下,目前以合理的價格切入國際市場,從賣商品到賣體驗,拚觀光而不是複製成功案例,在每個地方找出在地特色,貼近人的生活。

中央與地方、政府與民間、藝術與自然、傳統與創新,齊心創造出更多地方再生可能;從地方政府到民間上下一心,掀起了觀光立國的運動,加上日本政府投入4.5%預算來積極全球行銷,並鬆綁法規以利商業發展,如今日本儼然已成為亞洲第一大旅遊王國。

相形見絀的台灣觀光政策

反觀我們行政院政官推所謂的觀光「十年兩千萬觀光客整備計畫」,號稱對應整備計畫,要在區域工作圈、旅宿業及景區做通盤檢討,「前瞻規劃」要獲得民眾支持,以求觀光事業大步前進。

然而,先不談看不到通盤檢討在哪,民眾似乎也沒有太過支持所謂前瞻計劃,計畫裡頭說到要針對來源國市場擬定對策,參考鄰國日本及新加坡經驗,階段性開放來台簽證,協助旅行社發展Inbound業務,還要成立區域工作圈來發展深度觀光,號召國外旅客可以分次來台做深度體驗,好讓中央與地方攜手推觀光,利用區域亮點來帶動周邊據點等等。

但平心而論,2025年台灣入境數要年達2,000萬人次,以目前機場、碼頭的設施,以夜市美食、偶像劇老梗式的國外推動觀光來看,實屬令人瞠目結舌的理想口號。

當日本傾全國之力,把發展觀光旅遊當成「戰略」施政的同時,我們不僅要反思政府為我們的觀光旅遊產業做了些什麼「戰略」和「策略」?還只以一部不可思議口號式的「觀光政策白皮書」,號稱10年要有2千萬入境觀光客整備計畫,就能有效推動管理台灣觀光旅遊產業?

不可思議的灑錢救觀光思維

交通部觀光局上月才剛祭出振興南灣旅遊4千萬補助,結果執行率不到50%,灰頭土臉,繼而宣告延長半個月;近期又擬調高境外包機來台獎助金額,看能否刺激外國旅客到中南部觀光。

觀光局國際組長鄭瑛惠接受媒體訪問時就表示:境外來台包機獎助行之有年,這次只是調整部分國家獎助金額。在新的規畫中,加碼境外包機旅客來台獎助,從桃園、松山以外機場進出,韓國地區獎助金額擬從每架750萬韓元(約新台幣20萬)提高到850萬韓元(約新台幣23萬),日港澳陸及菲律賓以外地區,獎助金額更從5,000元美金(約新台幣15萬),大幅提高到8,000元美金(約新台幣24萬)。

政府的包機政策若真能促成中南部不定期包機轉當然很好,但以中南部機場的冷門航線及小規模因素(例如台中國際機場旅運量從2015年234萬人次,至2017年也才增加5萬人次)。一來要轉定期航班難度不低,二來交通部觀光局此次加碼看起來除了刺激中南部觀光以外,明眼人一看就知道是要配合新南向政策,衝高東南亞旅客人數,然而以東南亞旅客低消費力,能帶來多少實質效益實在令人頗為質疑。

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Photo Credit: Karel Picha/CTK via AP/達志影像

官僚心態讓台灣觀光產業持續雪崩

根據墾丁國家公園管理處的統計,2008年的旅遊人數約345萬人次,到2014年飆高到837萬人次,但這樣的榮景很快被打回原形,到2017年已經雪崩到只剩下437萬人次。此情此景情何以堪?何以致之?就是主管機關官員官僚只求自保所致。

舉墾丁後壁湖為例,墾管處在此設有遊艇碼頭,與漁港共用同一港口出入,並可進行多項水上活動,如水上摩托車、帆船、拖曳傘、海釣、香蕉船,是遊客從事海上觀光活動的最佳去處。在此地潛水時進出水及導航十分簡單,底下為一緩緩下降的斜坡,主要底質為細泥沙,所以初學者容易將水攪混致使能見度變差;沙地間夾雜著一塊塊珊瑚礁岩,其中有一個特別大的雀屏珊瑚群體,藉由各地潛水人員的維護,成為台灣著名的餵魚區,這邊的熱帶魚群也比較不怕潛水客。

後壁湖海洋保護示範區的成立以及當地民眾自發的保育活動,使得此區的魚類資源有增加的現象,相關活動也是墾丁的一大賣點,然而,這幾年遊艇業者再三陳情開放夜航,屢遭駁回,從創新角度來看,墾丁夜航從海岸線上觀賞墾丁半島絕對是一大賣點,令人不解的是,難不成墾管處只求將遊客夜間活動都僅綁在墾丁大街?遊艇夜間延岸行駛,只要做好相關配套,又有何安全考量?說穿了,就是主管機關官員自保的考量而已。

也就是這樣的管理心態,新鮮感與可看度遞減,加上物價高、住宿貴,各種批評和負面報導不斷湧出,才導致了墾丁今天的局面。

台灣觀光產業政策要抓對藥方

2017年中國觀光團數量銳減,已經導致臺灣地區2017年旅遊業總收入損失了超過580億台幣。冰冷的兩岸關係讓陸客銳減,從高峰418萬人次驟降至去年的273萬人次。政府極力推動新南向政策,然而東南亞遊客在台灣花錢不如中國客,根據統計數據,較富裕的馬來西亞來客每日花費約4,200台幣,只有陸客的70%不到,同時台灣2017年接待的全球遊客人數號稱創下歷史新高,有超過1,070萬境外遊客來台旅遊。

兩個數字一比照,看出遊客數量與台灣旅遊業收入損失相互矛盾,2017年台灣接待的遊客人數既為有史以來最高,但儘管如此,旅遊業利潤卻受到重創。

2017年台灣觀光產值約2850億台幣,是台積電去年營收的30%。佔台灣GDP的比例不到2%,遠低於世界平均的10%。台灣的自然與人文的多元性、多樣性,對外國人來說,是台灣最大的魅力所在,這在其他亞洲國家找不到的。台灣擁有高山、海洋等變化多端的地理景觀;有著熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶氣候的豐富自然生態。有幾百年歷史的社會,融合著中、荷、西、日與現代文化;台灣擁有閩、客、中原、原住民、新移民族群等多元社會形態,形成了極其豐富的自然與人文多樣性。這樣的奇特賣點正是台灣觀光旅遊包裝行銷所在。

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Photo Credit: Mark Kao CC BY 2.0

我們看懂了,主管機關和行政院長您們懂不懂?

看看日本想想台灣,目前台灣觀光旅遊產業所需要的,就是務實不打空話。別再不著邊際的拿出漂亮數字與口號,請通盤檢討台灣觀光旅遊資源,務實的整合景點、提升景點品質,不要再一窩蜂的複制同性質的景點。

上自中央下到地方政府,應痛定思痛感悟到,台灣絕對是極有條件讓各國旅客慕名而來的國度,而不需要只因有包機獎助才為省而來,用浪費資源、消化預算心態來複制貼上一次性景點,只會扼殺台灣觀光產業,加上主管機關敷衍了事心態要來救觀光,那就是將台灣觀光旅遊產業推入萬丈深淵萬劫不復最大的兇手,豈能不慎?

學學日本吧!從賣商品到賣體驗,拚觀光而不是複製成功案例,找出在地特色,貼近人的生活,中央與地方、政府與民間、藝術與自然、傳統與創新,齊心而為才能創造出更多地方再生可能;無宏觀人才的行政院長,交通部部長,觀光主管機關首長,您們都看到了台灣發展觀光旅遊關鍵所在了嗎?

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航