默克爾百日危機:難民問題會令「大聯合政府」瓦解嗎?

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德國聯合政府的「基督聯盟」,兩黨領導人來自不同世界,個性與政治理念根本不同掛。基督聯盟長期的內鬨,已使默克爾的領導威信受到折損,而基社盟黨魁瑞佛爾,則是最主要的致命傷。

文:張福昌(淡江大學歐洲研究所副教授、中華國土安全研究協會副秘書長)

2018年3月14日德國總理默克爾(Angela Merkel)在德國國會(Bundestag)宣誓就職,由「基督聯盟」(Die Union,基民盟與基社盟)與社民黨(SPD)組成的「大聯合政府」(Große Koalition; GroKo),締造德國二戰以來組閣時間最久的紀錄,開啟默克爾總理第四任期。

悉知,新大聯合政府「並非因為真愛而在一起,而是不得已的結合」,前社民黨魁舒茲(Martin Schulz)在2017年9月24日國會敗選結果公佈後,立即宣佈不再與基督聯盟共組政府,但基督聯盟、自民黨(FDP)與綠黨(Die Grüne)合組「牙買加聯合政府」(Jamaika Koalition)失敗後,聯邦總統史坦邁爾(Franz-Walter Steinmeier)說服社民黨「以國為重」再度與基督聯盟組成大聯合政府,化解了政府難產的窘境。

而這個「不得已而結合」的不健康政府,不到100天的光景就爆發嚴重內鬨,一日一驚喜,精彩程度可以比擬今(2018)年3、4月金正恩與特朗普(Donald Trump)的較勁,於是大家都在猜,默克爾會不會下台、基督聯盟會不會分家、大聯邦政府會不會崩解,默克爾的百日危機受到各界高度關注。

分歧的難民政策種下分家的因子

身兼基社盟(CSU)黨魁的聯邦內政部長瑞佛爾(Horst Seehofer)於2018年6月12日提出「庇護政策總藍圖」(Masterplan für die Asylpolitik)正式點燃這場難民政策爭端。在這份總藍圖中瑞佛爾羅列63項措施,其中又以以下六項最值得一提:

  1. 實施「內部邊境檢查」(Binnengrenzkontrollen),沒有簽證或護照的難民一律予以遣返;
  2. 設置「收容中心」(Ankerzentren),集中管理庇護申請者,所有庇護申請者應集中住在「收容中心」裡,最長可達18個月,家庭則六個月;
  3. 嚴格管制德國邊境,已在其他歐盟國家登記庇護申請者,禁止進入德國;
  4. 第一受理難民登記的歐盟會員國,應全權負責庇護審理程序,以及照料庇護申請者;
  5. 將「歐洲邊境與海巡署」(European Border and Coast Guard Agency; Frontex)擴建為「歐洲邊境警察」,並擁有自己的運輸車輛等執法工具;
  6. 制定一套共同的歐洲庇護制度(Europäisches Asylsystem),以有效解決難民與庇護問題。

很明顯地,前四項具有濃厚的「國家主義」色彩,強調德國應立刻採取保護自己的邊境管理措施,以防止難民湧入德國。這些「國家取向」的措施與默克爾所主張的「歐洲方案」截然不同。默克爾堅持「在《都柏林公約》《申根協定》的架構下,制定共同的歐洲難民政策」,換句話說,默克爾要循「歐盟途徑」來解決難民問題,而反對任何足以破壞歐盟內部自由流通制度的「國家行為」,因此反對瑞佛爾的主張。

「基督聯盟」若分家,基社盟安在哉?

默克爾與瑞佛爾的對立白熱化之後,基督聯盟分家的議論甚囂塵上。基督聯盟是由基民盟(CDU)與基社盟於1946年締結而成,兩黨常以「姐妹黨」相稱,算一算時間,至今已有71年歷史。在這段時間,他們共推聯邦總理候選人,在國會裡也共同組成聯合黨團,因此基督聯盟可以說是臍帶相連的生命共同體,是故,分家這檔事,可以說是天方夜譚。

然而,1976年基督聯盟在國會大選失敗後,基社盟於該(1976)年11月19日片面宣佈與基民盟分家,以爭取更多的國會辯論時間,進而扮演好反對黨角色。但經過幾番紛擾之後,基社盟於12月12日走回頭路與基民盟復合,結束為期24天的分家事件。最近,基督聯盟姐妹翻臉,會不會第二次分家,成為話題。但有趣的是,如果真的分家,那麼基社盟在國會或聯邦層級事務的參與會不會受到影響,值得觀察。

其實,基民盟與基社盟是兩個獨立的政黨,他們在財政上、組織上與黨計劃上各自獨立,也就是說,他們像一般政黨一樣,有自己的選區,有自己的政治勢力範圍。而基民盟與基社盟最大的不同點在於,基民盟是「全國性政黨」,在16邦都有議員席位或參與執政;但基社盟則只是個「區域性政黨」,只在巴伐利亞邦(Bayern,德國第一大邦,土地面積約兩個台灣大,人口約1,300萬)活動,其他15邦幾乎沒有政治角色,所以有句話說「基社盟是巴伐利亞邦政黨」,這種說法一點也沒有錯。

基社盟自1945年創黨至今,一直以巴伐利亞邦為大本營,而巴伐利亞邦也一直由基社盟執政,從來沒有落入其他政黨手中。2017年德國國會大選,基社盟獲得286萬票,得票率約為6.2%,已超過5%門檻,因此可以進入國會,分得46席位。但假使與基民盟分家的話,那麼基社盟就必須坐到反對黨的位子,並且要退出大聯合政府、退出內閣、退回目前基社盟所佔據的三個部長職位(內政、交通與發展部),這樣的代價是基社盟必須仔細盤算的。

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若基督聯盟瓦解,默克爾還能執政?

而基督聯盟分家的連動效應亦將波及大聯合政府的穩定度,最直接的影響就是默克爾要如何繼續執政下去,未來德國政府要如何發展。雖然基督聯盟兩黨針對難民議題在7月2日達成協議,但另一個執政夥伴社民黨是否會要求修改?日後基督聯盟難保不會再發生歧見。若基督聯盟真的瓦解,默克爾的選項,基本上有四種可能:

組成「少數政府」(Minderheitsregierung):

這屆德國國會有709席,過半席位數為355席。目前大聯合政府的席位總和為399席(基社盟46席,基民盟200席,社民黨153席),因此如果基社盟退出大聯合政府,那麼基民盟與社民黨加起來只有353席,還差兩席才過半,是故只能組成少數聯合政府,但德國並沒有少數聯合政府的經驗,所以默克爾應該不會走這條路。

組成新多數聯合政府:

默克爾曾經說過「不和極右的德國另類選擇黨(AfD),以及極左的左翼政黨(Die Linke)組成聯合政府」,換句話說,和自民黨與綠黨合作是可以的,況且在今年初基督聯盟還差點和這兩個政黨組成「牙買加聯合政府」。


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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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