假如中國在東南亞建設,同時派中國工人執行,東南亞有什麼好處?

假如中國在東南亞建設,同時派中國工人執行,東南亞有什麼好處?
Photo Credit:Waldemar Merger CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

一開始,北京當局將重點放在寮國與柬埔寨等軟目標(soft targets)上。寮國擁有共產政府與接壤中國的綿長邊界,一直在中國發展戰略性基礎建設上屈居劣勢,它在道路、鐵路與水壩建設計畫中讓步,讓中國享有後勤管道與水資源,自己卻面臨華人移民大量湧入與自然資源衰竭的問題。

文:麥可.瓦提裘提斯

隨著越戰結束及日益專注處理中東問題,美國已逐漸喪失在東南亞的勢力和影響力,因此中國開始根據其外交官員喜歡稱之為「雙贏關係」或共同利益的原則,來建立嶄新的關係框架。一開始,北京當局將重點放在寮國與柬埔寨等軟目標(soft targets)上。寮國擁有共產政府與接壤中國的綿長邊界,一直在中國發展戰略性基礎建設上屈居劣勢,它在道路、鐵路與水壩建設計畫中讓步,讓中國享有後勤管道與水資源,自己卻面臨華人移民大量湧入與自然資源衰竭的問題。

耗資六十億美元建造鐵路連通中國與寮國的標誌性計畫,使得資金短缺的寮國政府抱怨,自己被迫吃下百分之三十的股份。對於這項建設,中國在人口不到七百萬的國家中投入五十億美元,並且動員三十萬名中國工人,勢力逐漸擴大。一些群聚在雲南邊境的經濟特區逐漸成為地域爭奪的目標。靠近中國採礦計畫區的寮國偏遠地區中,人民不滿情緒高漲,不斷出現攻擊華人的零星暴力事件。

柬埔寨與中國的關係特別深厚的原因有二:其一,它需要可以牽制鄰國越南的勢力,而柬埔寨對越南尤具敵意,部分原因是赤柬政權從越共衍生而來;其二,不結盟運動的早期倡導者施亞努國王與中國領袖的歷史關係。雖然中國政府也支持赤柬政權,並因此對當年的種族屠殺負有部分責任,但是前赤柬鬥士洪森於內戰後建立領導的新興勢力,在他於九○年代晚期脫離保皇黨後,迅速與中國建立起密切的政治與經濟關係。套一句前世界銀行總裁羅伯特.佐立克(Robert Zoellick)的話,在許多方面,正是中國在八○年代晚期協助重建柬埔寨的成功國際與區域外交,使外界在初期以為逐漸崛起的中國是「負責任的利害關係人」。

然而今日,柬埔寨充分示範了過度親中的隱憂,北京當局則將其形容為「全面的戰略合作關係」。自九○年代晚期以來,中國已經提供柬埔寨高達一百五十億美元的援助。在這個人口僅一千五百萬的國家,來自中國的大量軍事支援(包含裝備與訓練)逼近兩千萬美金並持續攀升,中國移工估計也已達五十萬名,而且人數不斷增加。金邊市中心興建的大型購物商場與公寓住宅的複合式建築(離建於六○年代地標金寶殿飯店〔Cambodiana Hotel〕僅一箭之遙),象徵著中國在柬埔寨日益重要的角色。大批中國勞工進駐神州長城(Sino Great Wall)公司工地,工地上方高掛大型布條,寫著「為柬埔寨人民建造的神州長城」。

東南亞地區逐漸感受到中國對經濟的影響。身為東南亞最大貿易夥伴,中國儘管自一九七八年起的年均成長率高達百分之十,但在九○年代經濟繁榮期間對該區域的投資仍只有緩慢增加。最初,從東南亞投資中國是主流趨勢,至少直到九○年代晚期金融危機前都是如此。成立於東南亞的華人企業集團,如泰國的卜蜂集團、馬來西亞的郭鶴年集團(Robert Kuok)與印尼的力寶集團(Lippo),即使面臨來自中國當地競爭者的抵抗,全都從首度進軍中國市場的嘗試中獲取可觀利益。不過,自二○○五年起,中國對東南亞的投資每年可見百分之五十的驚人成長,預期不久後將超越日美兩國。單就柬埔寨而言,中國自九○年代中期以來,已投入約一百億美元的資金。

東南亞部分地區令人不快的政權或動盪,為中國的國營企業提供了肥沃的投資環境。過去二十年裡,有大部分時間,西方國家都對緬甸軍政府實施制裁,禁止西方企業進駐,讓中國國營企業得以自由發展。這些投資大多著重大手筆的基礎建設,例如管線、鐵路、港口及水力發電設施。孟加拉灣的港口與雲南之間興建了兩條管線以輸送石油和天然氣。營造業龍頭中信集團(CITIC)等中國國有企業湧入柬埔寨,在一系列政治評論家認為太過倉促、而且需要交由翁山蘇姬帶領的新民選政府重新權衡的交易中,於管線終端的鄰近地區建造水壩、港口與開發房地產。

這些投資或許能幫助中國打造與東南亞國家之間更緊密的經濟關係,並讓各國政府獲利,但它們的目的在於開發低廉的能源,以及開拓從中國內陸貫穿東南亞到海洋的可靠陸路。這些交易有其必要,以便中國的能源供應不會完全仰賴麻六甲海峽——在任何與中國的重大權力衝突中、容易遭到扼制與封鎖的主要東西向海道。如美國戰略思想家羅伯特.卡普蘭(Robert Kaplan)提出:「中國為了養活全球近五分之一的人口,在能源、金屬與戰略礦產資源需求的推動下,走向國外。」東南亞也許不是原物料的最佳源頭,但這個地區確實提供了進入海域的安全管道,經由這個管道,原物料可以從遠地運來,進而用於基礎建設。王賡武指出,長久以來,中國拉攏與安撫其戰略路線上的人民,以滿足自身需求。一如古代從中國延伸至歐洲的陸上絲路,憑藉中亞游牧部落的安定而確保了安全,中共國家主席習近平設想的現代海上絲路,也必須透過與沿途東南亞國家之間的穩定關係來獲得保障。

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Photo Credit:AP/ 達志影像
緬甸皎漂深水港附近的海邊

現代形式的資本主義運作,已經取代傳統模式的效忠與進貢。中國提議借貸東南亞一百億美元,以加速這些交易的進行與建立一系列的資金與投資機制,也承諾在初期挹注四百億美元給二○一四年建立的絲路基金(Silk Road Fund)。同年,中國還成立了亞洲基礎建設投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB,又稱「亞投行」),意圖與遵循布列敦森林體系(Bretton Woods)概念的借貸機構相抗衡,例如在中國眼中專門圖利西方捐贈國的世界銀行。


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我們想讓你知道的是

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