評析大麻合法化政策的發展與影響：以美國與加拿大為例

此外，美國是全世界監禁人口最高的國家，許多犯人是因為藥物濫用而入獄服刑的。如果將大麻合法化，勢必減輕監獄的超高度人口擁擠的情況。更者，數以百萬計的美國人吸食大麻的原因是因為多數美國人認為比起吸食其他的毒品，大麻仍然是相對安全的（Lopez, 2014），其上癮性與對健康的危害比吸菸、喝酒、吸食海洛英、古柯鹼、MDMA、尼古丁、安非他命等還要低很多（圖四）（Ferner, 2015）。

註：紅色部分是屬於高危險藥物，黃色部份為危險藥物，綠色部分為低危險藥物。這是比較酒精、海洛英、古柯鹼、尼古丁、MDMA、 安非他命、與大麻的致命性，使用介於人體劑量與各藥物一份中毒劑量間的平均值比率，來進行比較。

不過，紐約大學藥物政策專家Mark Kleiman教授並未同意這種看法。

他認為把大麻合法化後，每位年滿二十一歲的成人都有機會像購買茶包一樣使用大麻，意味著大家不用偷偷摸摸地跟地下組織秘密購買，但這只對那些會合理使用、不會惡意肇事、能負責任的癮君子有好處。可是對不負責任吸食者、懵懂無知的青少年、吸食後會車禍肇事、或進行犯罪等非法活動的癮君子而言，將大麻合法化後只會增加人民更多的危險。支持大麻合法化的團體認為認為如果合法使用大麻與是否讓盈利公司獲得販賣毒品的權利仍有很大的關聯。

二、加拿大的大麻合法化背景

由於加拿大自由黨提出了大麻合法化的政見，2015年黨魁賈斯汀﹒杜魯道（Justin Pierre James Trudeau）當選總理後，致力於全面大麻合法化。2001年加拿大解禁醫療藥用大麻，2018年7月加拿大全面施行大麻合法化，成為繼烏拉圭之後，全世界第二個對大麻完全合法化的國家。

合法化後，每位加拿大十八歲以上的成人可以合法擁有30公克以下的大麻，也可以種植4棵以內的大麻。對加拿大民眾來說，最關心的莫過於兩個問題：第一，合法化的大麻會以多少價格販賣？第二，購買後會被扣多少金額的稅？（Austen, 2017）。

課大麻稅的高低會影響價格與黑市販賣的情況。如果課稅太重，有可能又促成更高的黑市大麻交易量，但如果價格過低，政府稅收不足又變相鼓勵大家嗑藥，因此，到底要課多少稅才能達到最佳效果是一個重大的問題。加拿大司法部長比爾﹒布萊爾（Bill Blair）曾表示對大麻課稅的結構絕對足以與黑市匹敵競爭（BNN, 2017）。其所課得稅收金額會由聯邦、省、渥太華市均分。

具體而言，渥太華所提出的課稅方案，是對徵收每克大麻1元加幣﹐或是扣最終零售價10%的消費稅﹐兩者取較高的一個。除了消費稅之外﹐尚要課聯邦和省銷售稅。由於各省銷售稅率有別﹐所以各省有不一樣的娛樂大麻最終價格。例如，安大略省銷售每克8元加幣的大麻﹐最終售價是10.17元加幣﹐其中1元加幣是消費稅﹐1.17元加幣是合併稅。新布藍茲維省的價格是10.35元加幣。不列顛哥倫比亞省銷售稅為12％，每克大麻稅後售價為10.08元加幣。

但在藥用大麻上是否要課稅仍有不同的聲音。加拿大人公平獲取藥用大麻（Canadians for Fair Access to Medical Marijuana）創辦人、行政總監齊德（Jonathan Zaid）認為病人有權利獲得可負擔的藥物，所以不應該對藥用大麻進行課稅。而這情況與美國雷同。2018年5月底，美國亦有各州價格不一的情況。中等品質的大麻售價在紐約州一盎司是180美元，但在內華達州一盎司是120美元，在愛荷華州一盎司8000美元，在田納西州一盎司為300美元（Price of Weed, 2018）。

課稅可以讓政府增加在社會福利方面的救濟與支援。例如，科羅拉多州政府在第三年大麻合法化（2016年）時，從大麻使用、發行販賣大麻的執照等相關事務中總共獲得將近兩億美元的稅收，其中藥用大麻的販售量高達四億四千萬美元，而娛樂大麻販售量高達八億七千五百萬美元，共計十三億美元的銷售金額（Simmons, 2017）。科羅拉多政府將這些巨額大麻稅收拿來幫助遊民與毒癮嚴重的藥物濫用者。這樣一來，除了可以使吸毒者合法化、去除毒癮者的污名以外，更可透過正向的管道，運用醫療資源來幫助這些身受毒癮之害的患者獲得戒治治療，改善其健康與生活。

不過，目前仍有不少加拿大醫療組織反對合法化，其中包括加拿大家庭醫師學會（CFPC）、加拿大醫學會（CMA）、與加拿大皇家醫師與外科醫師學會（Royal College），認為大麻有害人體健康，不應該全面合法化讓人們有更多機會持有或使用。

Photo Credit: AP/達志影像

三、大麻合法化的論辯

（一）健康問題

大麻帶來的爭議最大的莫過於健康的危害與否。而學界目前尚未對此有所定論。支持大麻使用對健康產生多種傷害的學者不少，例如Frischer, Hall與Degenhardt 等教授研究曾證實大麻會對人體健康有所危害，其中包括：第一，吸食或食用大麻會對認知、心理、記憶的缺損。其次，會使人產生幻覺或是受損的知覺。第三，阻礙兒童與青少年大腦發展，第四，使人出現精神問題，像是思覺失調（psychosis）。第五，肺部動脈、支氣管功能受損，例如肺癌、喉癌、慢性咳嗽、肺臟發炎感染等。第六，引發心血管疾病的發病率（Hall, 2014）。第七，藥物依賴與成癮。第八，生殖功能受損（Fischer et al., 2017; Hall & Degenhardt, 2009）。