評析大麻合法化政策的發展與影響：以美國與加拿大為例

不過，假使沒有政府課稅來支持大麻營運，營運成本就會高過大麻銷售的收入（圖六），扣除稅收後，自2014到2017年，大麻營運支出的費用均高出大麻銷售收入的費用。因此，課稅是使得大麻合法化營運而不至於虧本。最末，因為大麻合法化而吸引不少外來的觀光客，故而在旅遊觀光產業上所獲取的收入亦不在話下（圖七），因大麻合法化後想去丹佛度假的比例高達46%。

註： 綠色部分是大麻的收入，藍色部分是大麻的開銷費用

註： 綠色部分是大麻的收入，藍色部分是大麻營運的開銷費用。本圖是扣除稅收後的結果。單位：百萬美元。

註： 藍色部分是贊成，紅色部分是中立未改變，綠色部份是反對。

（三）盛行率問題

對科羅拉多州的大麻合法化是否造成使用大麻者增加目前仍未有定論，有研究發現低於18歲著青少年使用大麻的比率，並未因為大麻合法化而增加。2005年有23%的高中生會使用，而在2014年約20%會使用大麻。不過，在科羅拉多州12到17歲的年齡層中，約有13%的青少年會使用大麻，比起全國的7%有使用大麻的青少年人口要高出許多（The Guardian, 2016）。

其他研究了解高中生或是青少年對大麻使用的態度。假如大麻合法化之後，他們認為自己會增加大麻使用率比原本不合法化時更高5.6%。而對那些終生使用者來說，則會有高出18%的機率更常使用大麻。在大麻合法化後，對男性、經濟條件好的、與菸草使用者將成為使用大麻的高危險群。然而，對於一些信仰虔誠者、其家庭或朋友不鼓勵吸菸的孩子、或是非菸草使用者，他們在大麻合法化之後，使用大麻的機率會更低（Palamar, Ompad, & Petkova, 2014）。更有研究顯示青少年在大麻合法化後覺得因為合法化使得吸食變得不酷了，想嘗試吸食的機率下降許多。

（四）大麻開放帶來的其他方面問題

科羅拉多州在藥用大麻開放後，開始了各種園藝栽培技術投入研究、市場競爭、商業廣告、食品安全管制等，均使得種植大麻的品質提高，意味者大麻中與精神問題有關的四氫大麻酚（tetrahydrocannabinol, THC）程度增加，也提高萃取哈希什（Hashish）的濃度（Ghosh et al., 2015）。

另外，大麻合法化後使得交通事故比率提升與否的問題目前仍有爭辯。根據美國高速公路交通安全單位的紀錄，2015年科羅拉多547為交通事故死亡人數中，有 99位駕駛吸食大麻，187位喝酒，35位是兩者皆有。而在華盛頓州的交通事故也與科羅拉多州雷同，有逐年增加的趨勢（圖八）。高速公路安全的保險機構（Insurance Institute for Highway Safety, 簡稱IIHS）研究發現大麻合法化的州大概比未合法化的州增加了3%的交通事故率，但是有份研究刊登在美國公共衛生期刊（American Journal of Public Health，AJPH）中發現，其實科羅拉多州與華盛頓州並沒有比其他大麻為合法化的州有顯著較高的重大車禍死亡率（Ingraham, 2017）。甚至因為在大麻合法化後，政府部門增加大批警力在檢測大麻、酒精等使用與各路口攔檢違規者、司法部門嚴格，而導致車禍事故率下降。

亦有AJPH的研究指出其實在28個藥用大麻合法化的州比起那些未合法化的州的車禍死亡人數下降了11%，而2013年數個研究發表於法律與經濟期刊（Journal of Law and Economics）也有不少研究有類似的發現：在19個州中，在藥用大麻合法化的第一年，降低了8~11%重大死亡車禍率（Cohen, 2016）。

註：藍色為華盛頓州，橘色為科羅拉多州。兩者均為美國首先將娛樂大麻合法化的州，在交通案件事故件數上，有逐年上漲趨勢。

四、台灣大麻合法化？

鑑於美國與加拿大上述的大麻合法化發展，吾人可知大麻合法化除了降低黑市販賣帶來的不法得利與犯罪行為、並增加經濟發展、與稅收來源，也可能減低成年人使用第一級毒品的機會。

但大麻合法化後，卻可能使得青少年獲取大麻的機會增加。根據研究顯示（康凱翔, 柯孟榕, 徐 睿, & 蔡文瑛, 2017），在2016年藥物濫用人數為29,163人。其中19歲以下使用毒品的百分比為3.7%，20~29歲為15%，30~39歲, 40~49歲, 50~59歲分別為31.9%, 31.7%, 14%。有50%是使用海洛因，26.3%是安非他命、11.5％為愷他命、3.2%為MDMA、3%為佐沛眠、2.6%為苯二氮平類安眠鎮靜劑、0.8%為大麻、0.5%為美沙冬、0.4%為嗎啡。

相較於台灣青少年使用毒品的盛行率3.7%，比歐美低很多。例如，2017年美國八年級（國中學生）到十二年級（高中生）使用藥物的機率高達33%以上（Statista, 2017），雖然比起1997年43%以上已經逐年下降（National Institute on Drug Abuse, 2017），但是仍比台灣高出十倍之多。此外，就另一方面而言，台灣人從小教育就受到春暉專案影響要「遠離毒品」，以骷顱頭象徵各類毒品、看待毒癮者為犯人，而不像歐美國家將「毒品」視為藥物或物質，將毒癮者視之為病患，因此，國情對於藥物使用相當保守，尚有75%以上民眾反對毒品除罪化 （陳彥驊, 2017）。