規劃3年還是「太商業」,故宮南院BOT解約、「文化教育場所」拿回來自己做

規劃3年還是「太商業」,故宮南院BOT解約、「文化教育場所」拿回來自己做
Photo Credit: 故宮南院臉書

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故宮南院占地70公頃,其中博物館區占了20公頃,其餘50公頃以BOT方式發包給遠航旗下的樺璽公司,預計分3期興建上千間的五星級觀光旅館、商場及文創空間。

故宮博物院南部院區(故宮南院)的BOT案,日前傳出合作廠商樺璽公司工程延宕、不堪虧損而將半數員工解雇,引起外界矚目。喧擾一年之後,故宮昨(10)日宣布與樺璽公司終止契約,故宮收回規畫南院園區的權利。

故宮昨日發出新聞稿指出,國立故宮博物院為配合南部院區整體規劃,提供文化體驗及住宿服務等配套設施,經公開評選後,於2015年8月17日與樺福遠航集團董事長張綱維旗下的樺璽公司簽訂BOT契約,合約長達50年(外加優先續約20年),預計分3期、投資49億元興建營運文化服務及附屬旅宿設施。

故宮指出,樺璽公司簽約後已完成第1期進度,惟第2、3期之興建工作,因行政院環保署函為本案有另行辦理「環境影響評估」之必要,考量目前旅遊市場變化,樺璽公司原計畫興建旅館設施之配套,有檢討必要,故宮與樺璽公司雙方基於追求社會最大公共利益之共識,合意於7月10日終止契約。

故宮表示,BOT契約終止後,原第1期由樺璽公司營運的設施服務,如餐廳、停車場、園區內交通接駁、遊客中心等由故宮接管營運,相關服務均不中斷。故宮表示,未來南院將回歸「文化教育場所」定位,各項設施應以服務為前提,研議適當調降(整)相關收費,以提供民眾最佳服務。

另外,行政院已核定的「故宮國寶文物修復展示館建設計畫」的建築配置及動線規劃、以及前瞻基礎建設計畫中嘉義縣政府所規劃「蔗埕文化園區及糖鐵五分車延駛計畫」等相關建設,及高鐵特定區周邊發展狀況通盤考量,故宮將與地方共同研商後續辦理方向。

故宮指出,解約後,樺璽公司必須返還所有地上權,並依約移轉現有設施、設備交予故宮,同時依約繳交各項權利金、租金等,而故宮也會退還樺璽本案履約保證金。

故宮則必須無縫接軌園區營運維護工作(含人員安置),原樺璽公司營運項目(停車場、接駁車、遊客中心、餐廳)重新招標委託營運,以及開發計劃的檢討、提案變更。

空轉3年還蓋不起來,全因「文創」理念不合

位於嘉義縣太保市的故宮南院,鄰近高鐵嘉義站以及蒜頭糖廠,定位為「亞洲藝術文化博物館」,主要展示品為亞洲藝術文化,另設有主題庭園、人工湖和旅館等,當初選址於嘉義,是考量台北院區展覽空間不足、為求「南北平衡」,於2003年在前總統陳水扁任內拍板落腳嘉義,2015年12月28日趕在前總統馬英九卸任前開館。

開館前夕,院區仍在整地,開館後也因一碗500元的牛肉麵、影星成龍捐的獸首複製品及建築物滲漏水,引發連串風波。國立故宮博物院南部院區2015年底啟用試營運,初期採預約、免費入場,2016年參觀人數約147萬人次,但2017年衰退至97萬人次,有些平常日甚至不到300人。

為吸引參觀人潮,2015年故宮南院與樺璽公司簽訂文創體驗館與飯店BOT案。故宮南院占地70公頃,其中博物館區占了20公頃,其餘50公頃以BOT方式發包給樺福遠航集團旗下樺璽公司,預計分3期興建1080間的五星級觀光旅館,以及商場及文創空間。

不過據《今周刊》4月報導,當時作為「唯一」投標廠商的樺璽,在順利得標時,並未提出一般BOT在甄審作業時需要檢視的「投資執行計畫書」,使得當初簽約的故宮,還不知道民間廠商要把此BOT蓋成什麼樣子。而3個月後樺璽提出第一版的計畫書,則將對外招標的甄審說明書中「至少240間客房」,提高到1080間。

故宮南院副院長李靜慧表示,雖然依照樺璽的說法,他們也有擴充文創設施面積達3萬平方公尺,不過從故宮角度來看,擴充內容基本上都是商場出租空間,「根本與文創無關!」政治大學地政系教授林左裕也認為,故宮南院BOT打算興建1000間住房,以台灣飯店產業的現況來說,是一個過度樂觀的決策。

《鏡週刊》3月報導,樺璽公司董事長曾金池則批評,故宮南院是「運用行政手段,刻意阻擾案子進行」。他說故宮南院認為樺璽提出的文創內容不夠格,又不說出院方心目中的文創,以抽象的文化藝術理念要求樺璽修正提案,「每次變更都依據故宮南院的要求去修正,投入大量人力,提出院方要求文創理念,甚至配合減少營運面積,故宮都不接受。」「我想他們可能不希望樺璽來做這個BOT案吧!我們甚至邀請師大文創中心參與,院方竟然在會議上,公然說師大不夠格。」

故宮南院副院長李靜慧則回應,故宮南院應該發揚亞洲文化、肩負更多的公共利益,樺璽看來比較著重在商業經營。她指出,原本計劃裡人造湖旁只有一間的湖畔餐廳,但樺璽送上的修正案,卻沿湖都是餐廳,且修正後,就改在文創館的每層樓設置餐飲設施,「我們會很擔心,最後文創館會不會變成美食街。」

《聯合報》報導,嘉義縣議會去(2017)年決議要求故宮停止執行BOT案,提案人副議長陳怡岳說,縣府無償提供土地是做博物館,不是蓋飯店,解約符合地方期待,盼故宮收回經營,發揮外溢效應。

拒做環評,成為壓倒BOT的最後一根稻草

《蘋果日報》報導,樺璽公司所屬遠東航空樺福集團昨日說明,與故宮南院解約最大原因之一是環評不通過而造成工期延宕,樺璽公司完成了第1期的進度後,包含旅館興建的第2、3期工程原本要以環差闖關,不過被「惜根台灣協會」在嘉義縣政府環評會議,提出不應以環差分析進行審查,要求開發單位函請環保署函釋,環保署後發函指此案有另行辦理「環境影響評估」必要。


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台灣網路資訊中心黃勝雄執行長

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至於從企業的角度來看,台灣超過九成以上是中小企業,除了運用有限資源打造基礎防線來抵擋網路攻擊,黃勝雄特別提到,台灣網路資訊中心負責維運的「台灣電腦網路危機處理暨協調中心」可以給民間企業提供免費、最新的網路樣態這類資訊,或是協助引薦公私部門的資源給一般企業,協助企業主更快瞭解當前的攻擊手法,進而在事前、事中、事後做好資安防護。

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最後構面是民眾的個人層次,如何在日常生活培養數位素養,提升資訊解讀的能力?黃勝雄點出一個有趣現象,他說,「我們對資訊的過濾機制,不是來自資訊本身,而是來自傳送資訊的人,也就是你對他/她的信賴程度。」換言之,要對親友在群組傳送的訊息應保有更高警覺性,培養媒體識讀能力,或是從生活小細節,確保3C科技產品帳密不會輕易被盜用,自然讓想要癱瘓系統的攻擊者,同樣要付出較高的代價而不能得逞。

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