舉世矚目的英國脫歐公投（Brexit Referendum）在6月23日登場，英國人最終做出令全球咋舌的決定：離開歐盟。這項結果一出，全球金融市場哀鴻遍野，美國股市大跌的情況，甚至超過2008年雷曼兄弟（Lehman Brothers Holdings Inc.）宣布破產時的幅度。這場政治豪賭，卡麥隆（David Cameron）最終賭掉首相大位，宣布只留任到10月份保守黨大會，新黨魁選出後即掛冠求去。

開票之初，脫歐派大將、英國獨立黨（UK Independence Party, UKIP）黨魁法拉吉（Nigel Farage）對媒體發表談話，看似就是一場敗選演說，不覺得脫歐派能夠取得勝利。然而，開票結果卻跟2015年國會大選相同，都與原先民調預測結果有相當大的出入。

其實，對於這場近代歐洲最重要的公投，雙方都沒有把握結果會是如何。投票前夕，各家民調幾乎都顯示留歐派逐漸拉近與脫歐派的差距，甚至已經轉為領先，即使差距相當微小，外界仍預估英國最終會選擇留歐。讓公投翻盤的關鍵，並非歐盟或外界力量的影響，而是英國國內的因素。

英國皇室在英國社會地位崇隆，是英國的精神象徵，女王伊莉莎白二世（Elizabeth II）極受英國人民愛戴，其政治職責是維護英國政局穩定，必須拋開個人的政治立場。然而，公投進入倒數階段時，伊莉莎白二世的傳記作者蘭西（Robert Lacey）在網路上撰文爆料，聲稱女王曾私下問：「告訴我三個應該留歐的好處和理由」。

對於民調緊繃、態勢渾沌未明的選戰，任何風吹草動都有可能改變選舉結果。白金漢宮（Buckingham Palace）雖然第一時間就澄清，說明女王始終對於政治議題保持中立，不過女王具有高度政治智慧的社會形象，勢必會影響仍猶豫不決的選民選擇脫歐。女王透過言論影響政治局勢並非新聞，在2014年蘇格蘭獨立公投（Scottish Independence Referendum）前，女王發表希望蘇格蘭（Scotland）「謹慎思考後果」的言論，也被解讀為蘇格蘭獨立失敗的原因之一。

除了英國女王可能間接對選舉產生影響之外，回歸選舉本身的投票率也是促使脫歐派勝出的原因。從英格蘭（England）九大區、蘇格蘭、北愛爾蘭（Northern Ireland）與威爾斯（Wales）等十二個區域投票結果來看，留歐派在蘇格蘭與北愛爾蘭取得領先，在英格蘭僅於倫敦區（London）取得壓倒性票數；脫歐派則在英格蘭其餘八大區與威爾斯奪得勝利。

全英國投票率未達七成的地區共有四個，其中就包含留歐派領先的三個地區，加上幾個指標性的大城市，雖說留歐派獲勝，但投票率幾乎都偏低，若留歐派動員能量可以提高，就可更有效拉近與脫歐派的差距。

然而，從各地的投票結果來看，更可發現留歐派的失敗不能完全怪罪於保守黨。脫歐派在英格蘭取得大勝，尤其在中北部更是幾近橫掃之姿擊潰留歐派，但這些地區以往都是工黨（Labour Party）的大票倉，工黨的立場其實比起保守黨還要支持留歐，因此工黨有九成國會議員屬於留歐派，但這些議員的選區卻反而由脫歐派勝出，工黨似乎要為英國脫歐「弄假成真」負起最大責任。

英格蘭西米德蘭茲區（West Midlands）最大城市伯明罕（Birmingham），是英國中部的工業大城，工黨在伯明罕選舉幾乎戰無不勝，即使2015年國會大選工黨大敗，工黨還是拿下伯明罕10席國會議員中的9席，但在這次脫歐公投中，脫歐派竟意外攻下這個英國第二大城。

約克郡與亨伯區（Yorkshire and the Humber）的第二大城、英國鋼鐵工業重鎮謝菲爾德（Sheffield），其情況與伯明罕相當類似， 2015年國會大選工黨在此取得5席，另1席也是由主張留歐的自由民主黨（Liberal Democrats Party）前英國副首相克萊格（Nick Clegg）拿下，不過脫歐派最終還是在謝菲爾德強勢過半。

然而，留歐派仍然在傳統工黨票倉有所斬獲，如西北英格蘭區（North West England）的利物浦（Liverpool）與曼徹斯特（Manchester）這兩大工業重鎮，留歐派都有近六成的支持度；約克郡與亨伯區的里茲（Leeds）、東北英格蘭區（North East England）的紐卡索（Newcastle upon Tyne），則是留歐派以微幅的差距領先。

包含首都倫敦（London）在內，這些由留歐派取得領先的重要城市都有一個共同現象，就是投票率都低於全國平均，其中曼徹斯特更低到只有59.7％，連帶讓這些城市郊區的郡，一改由工黨掌握的局面，幾乎都被脫歐派拿下，留歐陣營僅在市中心取得領先，不足以彌補在郊區落後的程度。

工黨在公投中並未能發揮影響力讓支持者選擇留歐，還可從一個具有指標性的選區中加以觀察。6月16日，工黨國會議員喬考克斯（Jo Cox）被槍殺，原先預估這起事件會對留歐陣營有正面效果，但考克斯所屬的西約克郡（West Yorkshire）克爾克利斯市（Kirklees），卻由脫歐派取得54.7％的得票率，代表這股悲憤力量並沒有為留歐派帶來更多選票。這項留歐派在選前最有利的「變數」，也無法在公投中發揮影響，究其原因還是在工黨自身的立場不明確所導致。

工黨黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）一直以來飽受批評，從公投競選開跑後，始終給人一種對留歐立場意興闌珊的印象，沒有積極闡述工黨的留歐態度，以至於選前仍有超過三分之一的工黨支持者，竟然對工黨是留歐陣營的一份子毫無所悉。

由於黨魁的消極態度，工黨始終無法清楚說明，留歐後在外來移民與工作權的議題上可以如何保障英國勞工，工黨最大的支持群體沒有被留歐派的立場說服，最終使他們不去投票，才會讓上述這些工黨票倉一一淪陷，導致留歐派大敗。

公投結果出爐後，工黨強勢的選區幾乎都被脫歐派攻占，工黨國會議員對連任的危機意識，使得他們將砲火集中在柯賓身上，認為柯賓無法領導工黨在下一屆國會大選取得勝利，工黨影子內閣有高達11位閣員在6月26日相繼辭職逼宮，比保守黨還要早一步上演茶壺內的風暴。

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在這場舉世矚目的公投中，所有的調查都顯示英國年輕世代選擇留歐、對於公投的重視程度，其比例都遠高於年長者，原因不外乎是歐盟提供較大的就業市場，對於年輕人的未來，選擇性相對就比較高；老年人口則是擔憂退休福利與生活品質會被歐盟開放的難民所影響，對脫歐的立場十分堅持。許多英國人在公投後，認為年輕一代的未來被這些老年人給決定、剝奪，這些老年人不需要面對脫歐的後果，卻要讓年輕人承受一輩子。

從英國學風鼎盛、人口結構年輕的劍橋市（Cambridge）、牛津市（Oxford）與倫敦市來看，劍橋與牛津在公投中都以七成以上的票數選擇留歐，投票率也幾乎與全國平均相同。倫敦是歐洲金融中心，許多企業總部設在倫敦以處理歐洲業務，當發生金融危機時，英國作為歐盟會員國可以得到歐洲中央銀行（European Central Bank）的資金周轉，但是脫歐後的英國讓人懷疑是否具備這樣的危機處理能力，因此在倫敦工作的金融業青年，也在此次選擇留歐，讓倫敦市開出近六成的留歐選票。這些選舉結果，顯示年輕世代對留歐的強烈態度，與中、老年人口的想法有不小的差異，造成世代間的不諒解與對立。

眼下保守黨因脫歐立場而分成立場鮮明的兩大派，人數、實力相當，在未來勢必會上演一場激烈的政治鬥爭，不排除會造成保守黨分裂，進而提前舉行國會大選；工黨雖說留歐立場較為一致，但黨魁柯賓在公投中表現令人失望，工黨不得不提早開始啟動逼宮計畫。兩大政黨在公投後都陷入權力結構重整的階段，又產生社會上的世代對立，時值英國面對脫歐後變局的關鍵時刻，如果沒有一個穩健的政府、安定的政治環境，絕非英國與世界之福。

西班牙在6月26日舉行國會大選，這場選舉是英國脫歐後，歐洲國家登場的第一次選舉，對於脫歐後的政局發展有指標性意義。根據選前民調，聲勢大漲的極左派反撙節政黨「我們可以」（Podemos），很有可能取代第二大黨「社會工人黨」（Spanish Socialist Workers' Party）成為最大在野黨，甚至有可能擊敗現任總理拉荷義（Mariano Rajoy）所領導的「人民黨」（People's Party）。

然而，開票結果是由人民黨在350席的國會中取得137席，意外比上次多14席；「我們可以」最終只維持第三大黨的地位，與上次的結果一樣都是71席。西班牙國會大選的結果，中間偏右的拉荷義政府再度取得勝利，即使未能過半，但能夠與「公民黨」（Citizens）與其他小黨共組聯合政府，撙節派意外連任成功。

在英國脫歐後，歐洲各國似乎被公投結果所震撼，發現脫歐對世界的衝擊遠比想像中更大，使得民眾對疑歐派的支持轉趨觀望，西班牙國會大選就是一次重要的試驗，反撙節的政黨並沒有如選前預測取得佳績，雖說仍維持原有的政治勢力，但至少已經對疑歐主義的擴大，產生了「踩煞車」的作用。

西班牙、希臘等國，即使對於撙節政策有所怨言，但這些國家必須得到歐盟的紓困資金，不願看到歐盟真正瓦解、不能離開歐元區，因此脫歐議題在可預期的未來，只會在法國、荷蘭、芬蘭等經濟體質較好的國家中發酵。

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英國脫歐對非歐洲國家的影響，最值得關注的是日本。脫歐公投結果出爐後，英鎊一度大貶11％，相對升值達4.12％的避險貨幣是日圓，這與日本首相安倍晉三主張貨幣寬鬆的「安倍經濟學」背道而馳。「安倍經濟學」從2012年被提出以來，並沒有遇到讓日圓狂升的國際動盪，這次英國脫歐是「安倍經濟學」第一次被國際金融市場直接檢驗，當貨幣寬鬆政策被英鎊擾亂時，「安倍經濟學」的負面效果會更快浮現，對日本民眾產生的影響值得觀察，這對七月即將到來的日本參議院選舉將是一大變數。

英國脫歐影響極為深遠，無論是國家、議題都十分廣泛，英國人在公投後也自知事態嚴重，但早就為時已晚。當脫歐程序啟動以後，歐盟方面對英國友好態度不再，談判協商過程勢必困難重重，為的是要避免其他國家爭相效仿。然而，英國必須要承擔這一切的後果，尤其是工黨在留歐立場上的曖昧模糊，無法說服藍領階級支持留歐，加上世代之間對英國未來的種種分歧，最終讓公投民調完全失準。

希望英國的離去，仍能讓歐盟盟歌〈歡樂頌〉傳唱於其他27個會員國之間，讓歐盟這個2012年諾貝爾和平獎得主，能夠繼續實踐席勒（Friedrich Schiller）在〈歡樂頌〉中所言：「四海之內皆兄弟」（Alle Menschen werden Brüder）的責任與願景。

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜