Photo Credit: 苑裡海線一家親 
我們想讓你知道的是
在縣議會連續25年未刪總預算、議會透明度也極低的苗栗，無黨無派的年輕議員陳品安為何能高票當選？參與苑裡反瘋車運動、社區營造和投入地方政治的「海線一家親」團隊，又有哪些實踐經驗和在地觀察？
在2018年的選舉，第三勢力和無黨籍候選人略有斬獲，苗栗新科議員陳品安就是一例。
台大科法所畢業的陳品安原本是執業律師，因緣投入「苑裡反瘋車運動」後，更跟著由反瘋車自救會改組而成的「海線一家親」一起投入地方選舉。
為什麼陳品安能在保守勢力壟罩的苗栗成功當選？經歷社會運動、社區營造和地方選戰的海線一家親團隊，又有哪些在地觀察？
除了陳品安議員外，本次報導也採訪了幾位一同競選的團隊成員：陳薈茗（曾任里長、前苑裡鎮長候選人）、葉丁貴（海線一家親協會理事長、前里長候選人）和徐任遠（反瘋車運動參與者、負責研擬政見的輔選人員）。
施工前最後一刻才收到通知，政治黑箱激起苑裡反瘋車運動
從台北返鄉經營木雕藝術園區「心雕居」的陳薈茗，平時過著辦展覽、賣簡餐的藝文生活。然而在2012年，陳薈茗一家臨時收到風力發電機的施工前說明會通知，赫然發現有一座風機將蓋在心雕居後方100多公尺。
施工前說明會是辦在附近的餐廳，里長找了18個人去吃飯。這是因為環評有一個規定：如果250公尺內有合法住戶要親送公文。所以我們才在施工前說明會的前一天收到通知。
那時候我爸陳清海提出說，風機太近了，可不可以以移遠一點？但其他人都在問回饋金能不能直接進里辦公室，不要透過縣政府或鎮公所。我爸就覺得好像太快談回饋金了，應該是選址有問題。但最後的會議紀錄就是「敬悉」兩個字，意思是「謝謝你，我知道了」，都不回覆你的問題。
其中，最讓他們不滿的是地方政客操作下的黑箱流程：「每個案件會先走環評前說明會、環評跟各種公聽會，其實它中間跑了六年，但我們竟然是到最後挖土機要進來的施工前說明會才知道。」陳薈茗說。
因為拒絕領回饋金了事，並希望開發單位「英華威集團」停止距離過近、會影響居民健康的不當風機設置，陳薈茗一家率先跟英華威槓上了，纏鬥多時的苑裡反瘋車運動也就此展開。
眼見苑裡鄉親在寒風中絕食沒人理，參與運動變被告
2013年，苑裡反瘋車的鄉親到能源局外進行絕食陳情，當時已考上律師、正在寫碩士論文的陳品安聽到消息後便過去查看。「絕食對當時參與運動的人來講，是很激烈的行動。但怎麼會有一群人絕食還沒人理？又是在一個很小的部會外面，當天還很冷。」
自從看到這個高反差的場面後，陳品安開始長年往返台北、苗栗進行聲援。殊不知，身為律師的陳品安在投入陳抗後，竟然也被以強制罪起訴。她說，「在台北被抓好像還好，在苑裡被抓就把你移送，但我也沒幹嘛，只是靜坐就被抓走了。我那時候就覺得真的是不同的國家耶，劉政鴻的國家。」
為了阻擋英華威集團施工，反瘋車自救會在通往風機設置地的要道上，以每天24小時的輪班，連續派人駐守將近一年。
看不到終點的抗爭，容易人心渙散，於是自救會推出「抗爭媽媽菜」，以食物與活動凝聚士氣。陳薈茗解釋當時的構想：
為了省伙食費，又要熱鬧，讓財團覺得說我們不是越抗爭越沒力。每週日中午我們就找20個媽媽出個蒸蛋、燙青菜或煮湯，總共20道菜，就這樣持續了快一年，變成大家都會期待週末。
這也讓我感覺到抓住人家的胃很重要，像有些人就會開玩笑說，不是為了什麼公平正義而來，是因為這裡太好吃了。就是讓大家覺得這裡像一個大家庭，每週末都有活動，也向大家報告現在的進度。
靠參選持續捲動鄉親，以防財團毀約、不當開發再起
經過一年多的抗爭，英華威公司終於在2014年和自救會達成協議，把較為爭議的風機「拆二留二」。英華威在拆了第一隻風機後，卻傳出拆除第二隻風機會影響當年的選情，因此可能不會如期拆除。
壞消息來得突然，自救會也緊急開會思考下一步。陳薈茗說，「大家是為了守護家園而出來抗爭，我們覺得這個力量不能散掉，大家也已經習慣參與公共事務的生活方式，所以我們就把參與選舉當作另一種運動，持續捲動。而且假如我們不選舉，它們如果不拆，大家還有沒有辦法再動起來？」
當時陳薈茗評估局勢後，決定出來選里長。
我上一屆會出來選里長，最主要是看不下去這裡的政治生態。因為走到抗爭真的很辛苦，如果我不出來參與公共事務，不關心所謂的政治，很多事情和決策都是人民最後一個才知道，那當里長至少能比較早知道。
在團隊宣布參選後，廠商如期拆除了風機，而陳薈茗也順利選上里長。此外，他們還成立「海線一家親環保協會」，投入無毒農業、社區共食和除草隊等社區工作。
「我們的初衷都是怎麼持續捲動，讓在地的鄉親有感。像這裡原本都是慣行農法，會噴灑農藥。一開始我們要做無毒農業，鄉親都覺得是天方夜譚，所以學生就先試做實驗農田一年。」陳薈茗說。
陳薈茗認為，鄉親不是不環保，而是對無毒農法所造成的產量遞減有疑慮，因此他們以實驗田的實際成果來說服鄉親：雖然無毒農業的收成較少，但可以靠網路行銷農產品，以及吸引外地人組團來拔地瓜、控窯等活動的收入，達到不輸慣行農法的總收益。
「無毒的菜比較快熟，味道真的不一樣。」陳薈茗補充，當鄉親拿菜回家煮之後發現吃起來有差，就會陸續跟進。像有的人有三分地，便把其中一分地改種無毒。
用最有感的在地素材，串起老中青三代
陳薈茗說，「農業最在地，但也不是每個人都務農，有些鄉親有十八般武藝，就想說來做土埆，因為用土埆這個媒材鄉親會有感。」
但要用土埆蓋什麼呢？是陳薈茗和她先生擅長的公共藝術，還是其他成品？經過多次討論後，老一輩的鄉親一致覺得需要一個公共空間。陳薈茗說，「他們覺得空間才不會浪費，不然光是好看他們沒概念，所以就決定做涼亭。而且涼亭是真正綠能的房子，夏天只有這裡最涼，像之前國科會來，他們就會想在這裡辦活動。」
「不管是政治或社造，最難得的是把老中青三代串起來，然後一起做事。」陳薈茗說，「我們是因為有抗爭，加上我是里長，一些年輕人也願意留著，然後長輩很感謝學生、願意信任年輕人，所以我們才能四、五年來都老中青一起做事。」
而協會運作、做社區工作都要經費，但錢從何而來？從反瘋車參與至今的台大哲學所學生徐任遠說，「我們有申請計畫，像信義房屋或文化部的經費。但後來檢討，不能光靠寫計畫維生，在物質上應該要有一個正向循環，目前比較穩定的是賣花生油。靠自己的生產才比較永續，不然每天搞那些核銷就快煩死了，而且補助一抽掉你就死了。」
接下來的目標是認真思考要用什麼經濟模式。環保協會不能營利，但是能每個月打平已經很了不起了，這樣才養得起人。這就回到怎麼留住人的問題，我們學生參加抗爭是義務性的，但不能一直這樣下去。在地組織要留住人，就是要聘人，靠案子養人很不穩定，要有其他的收入來源，這是協會未來最大的問題。
以清新理念翻攪地方政治，用扎實陸戰逼迫對手大灑錢
從事社區工作之餘，海線一家親為了改變地方的政治生態，在兩次參選皆主打「不賄選」，而這項主張還曾引起一些支持者的質疑。助選兩次的徐任遠表示：
買票什麼的，在地人會不知道嗎？在地人超級清楚。像我們兩次都沒有賄選，光是你不賄選，就有些支持你的鄉親會來罵你。他們會說，你不賄選是要選好玩的嗎？沒有在管你違不違法，很多人不是這樣看事情。
但這還是有意義的，不然地方一直接受這種東西也不太好。我們會跟大家解釋說，他選前賄選，以後一定是A鈔票嘛。我們就是狂打這些東西：乾淨、透明、公開。
2014年選舉時，他們推出三位里長和一位鎮民代表候選人，最後由陳薈茗當選西平里里長。而海線一家親協會的理事長葉丁貴則參選了兩次苑港里的里長。
陳薈茗認為，「葉丁貴要選上都比選代表或議員還難，他的對手是做了45年的老里長，這位的爸爸也做了20年，等於是他們家做了一甲子，整個里都是看他們的臉色。但是葉丁貴就是有這個決心，上次輸105票，這次輸49票，就算沒選上，也讓對手很沒面子了，他們還說葉丁貴一定有買票，不然不會輸那麼少。」
葉丁貴說，「我們的理念不好選，也輸在沒有行政資源，老里長有里民的資料，但是我沒有。我們要拜訪人家只能去家裡找人，他不用去。比如說，有的人到外地工作，戶籍還設在苑港里，他可以直接跟他們聯絡，但我們就找不到。如果這些人找得到，我們就會贏。」
葉丁貴的票數之所以能緊追老里長，主要是因為他勤於拜票：「我在全村挨家挨戶跑了十次以上。」對此，陳薈茗直說，「我們出來選也是告訴別人，政治不是他們這種人躺著玩就可以。」
在這裡的政治，光是不買票就是天大的笑話。傳統的政治人物是輸不起，要選就要傾家蕩產也要選上，他們的名言是這樣。但我們的名言是，就算差你這一票，我們也不會買。
陳品安為何能勝出？
在2018年的第二次團隊競選，海線一家親推出兩位里長（苑港里葉丁貴、西平里陳清海）、縣議員（通霄、苑裡陳品安）和鎮長候選人（苑裡陳薈茗），最後當選的是陳品安議員。而他們正式編制的工作人員僅有七個正職、兩個兼職，還有一些會到場幫忙的在地人；選舉經費則是透過募款餐會和小額捐款。
除了人力與經費吃緊外，在傳統勢力長期盤據的苗栗，陳品安無黨無派且政見相對進步這些特性，又幾乎和檯面上的政治人物完全相反。因此，當陳品安以第二名之姿高票當選時，便跌破許多人的眼鏡。
陳品安除了是台大畢業的律師，又是年輕女性，這些迥異於在地政治人物的身分，成了她的競選亮點之一。而徐任遠認為，切合地方的政見和勤跑基層還是勝選關鍵。
除了持續靠網路進行空戰式宣傳外，在競選初期，他們辦了八場「政見討論會」，討論的議題包括長照、教育、開放政府、文化、民生、勞工、環境和農漁業，同時提出重要的在地問題，如嚴重的人口流失、高齡化、環境破壞等等。
徐任遠說，「再來就是扎扎實實的地面戰，掃市場和火車站、每一里都去拜訪，也有跑行程，像校慶、運動會、廟會、普渡、紅白場⋯⋯陳品安還有做法律諮詢，讓別人知道她有用她的專業服務地方。 」
到了選戰後期，陳品安團隊則是頻繁舉辦說明會，「我們是幾乎每一個鄰里都辦說明會，後期是兩、三天就辦一場。」徐任遠說。
在陳品安的44場說明會中，總計來了近五千人次。為什麼會有這麼多人來聽呢？徐任遠分析，「其實就是靠勞動力換來的，比如說我們後天要在某個里辦說明會，我們就會先去這個里一戶一戶發傳單。尤其是候選人自己去發，跟亂投信箱的效果就不一樣，因為見面的一般都是長輩，長輩看到一個年輕候選人親自給你送傳單，他會來。」
從大學時期便參與樂生運動的陳品安說，「我發現參政跟參加社會運動一樣，好像一輩子都離不開這個圈子，是一種很黏著的狀態，會覺得你跟土地黏在一起了。」
陳品安表示，所謂的「黏」，是指她深刻體會到地方有著龐大的潛力，並促使她繼續走下去。「我本來在這裡認識的是一起抗爭的人，但透過選舉，我認識更多有想法、有理念的人，然後我就知道我有更多事情要做了。像我們發現很多人想一起做無毒農業，苑裡又是一個文化素養非常高的地方，有非常多不同的人才，但他們為了養活自己，都各做各的。為什麼沒有一個平台可以讓這些人一起發展？」
除此之外，陳品安認為，面臨高齡化、人口流失和少子女化的通霄、苑裡，也極需找出能夠留住人的發展方案：
如果政府的資源願意進來，讓地方有所謂的發展，不一定要蓋工業區，就適性發展。像通苑地區明明有這麼多文化資源，為什麼不能推展旅遊觀光？大家對發展的想像到底是什麼？是只有建設，例如開一條路，但是不符合地方需求、沒有人要走，還是能夠讓更多人看見通苑地區，讓更多人來這個地方？
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核稿編輯：翁世航
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