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文：吳承紘／ 圖片製作：游承穎、褚勵穎

一切的爭議，得從「基金破產」談起。

2012年國慶日，原本應該是個大日子，卻因為猶如平地一聲雷的勞保基金破產消息，打壞了所有人的興致。

勞保基金委託「川誠精算顧問有限公司」所編製的「民國101年勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」於9月出爐，並做出勞保基金將有可能破產的驚人結論。此事在國慶日當天被媒體揭露後引起輿論譁然，甚至在不久後引發擠領老年給付的連續風暴，讓當時的勞動部與行政院灰頭土臉。

精算報告引爆基金破產危機

11月，媒體揭露2010年「公務人員退撫基金第四次精算報告」關於基金「潛藏負債」1兆7895億元，以及軍公教退撫基金當中軍、公、教等部分將分別於2018、2029與2027年破產的結論。如果連同公務員退休「舊制」的潛藏負債6.2兆（至2014年）一起算進去，光是軍公教退休金，總共有將近8兆的龐大潛藏負債。

勞保基金的破產風暴猶在眼前，退撫基金的財務狀況一經揭露之後等於是火上加油，朝野與社會大眾焉有不憤怒之理？

然而基金破產非同小可，銓敘部為什麼還要在這個節骨眼上搬磚砸腳，讓一份精算報告戳破現實？

其實，負責管理基金的「公務人員退休撫卹基金管理委員」必須按照《公務人員退休撫卹基金管理條例施行細則》第十七條規定，每三年委託民間顧問公司針對基金進行精算，以作為基金運作的參考依據。而問題也就出在美世顧問股份有限公司所做的這份第四次精算報告，並延續到由擎天駒顧問公司於2013年8月製作的「第五次精算報告」當中，並非銓敘部在此時刻意火上加油。

到底退撫基金發生了什麼事情，導致破產這樣嚴重的後果？

破產疑雲籠罩，軍公教成替罪羔羊

所謂的「基金破產」，簡單地說就是基金的現金用罄，基金收入無法支付基金支出。照理，如果退撫基金的設計良好，每年的收入足以支應每年的支出，並維持一定的安全準備金，為什麼還會破產，然後拖垮國家財政？

精算報告一出，所有人這才驚覺基金的收入與支出都出現問題。然而基金的財務其實早在2000年陳水扁任總統，大力改革「18%」時便已出現檢討的聲音，但因為當時基金才剛成立五年，所以問題尚未浮現。

連串的基金破產風暴後不久，前總統馬英九下令成立「行政院年金改革小組」，考試院也緊急推出公務人員退休制度的改革方案，試圖在這個議題上進行止血，同時不斷對軍公教人員以及社會喊話，強調公務人員退休制度「非改不可」。不久，民進黨亦推出民進黨版改革方案。一時之間，軍公教的退休制度改革成為朝野一致的共同目標，而軍公教人員則在名嘴與媒體渲染下，成了勞工眼中的「肥貓」，並就此埋下考試院與軍公教兩方衝突的導火線。

2013年，在一片對軍公教人員不友善的氛圍下，「再也無法忍受」的李來希公開挑戰考試院長關中，同時公、教團體紛紛上街頭，整起改革事件就此高潮迭起，風波不斷。

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核稿編輯：楊之瑜