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《電業法》的未來

《電業法》修正案闖關:分割了台電,非核家園的路就通了?

2016/08/06 ,

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財訊

Photo Credit: AP / 達志影像

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《電業法》修訂,似乎成了新政府解決台灣缺電危機、達成二○二五非核家園的藥方。但,堪稱最複雜法案的《電業法》,修改方向為何?力拚下個會期通過的挑戰很大。

文:黃靖萱|財訊雙週刊 第508期

未來二、三年電力供給會是很大的挑戰,」六月中,行政院院長林全聽取經濟部「節電推動進展與檢討」報告後強調,「為了改善能源提供的效率,電力市場自由化非常重要。」他接著要求經濟部在七月底前將《電業法》修正草案報行政院核定,才能趕在九月立法院會期開議前,將行政院的《電業法》修訂版送立法院,力拚下會期通過。

《電業法》的修訂,似乎成了新政府面對台灣電力問題的解方。好像一旦修了《電業法》,就能解決台電的無效率、台灣缺電危機、再生能源的發展瓶頸,甚至能讓非核家園的路也不再遙遠。

但是,何謂自由化?長期反核、和台電交手多年的綠色消費者基金會董事長方儉在臉書上寫,每次和台電或是民間團體包括反核團體開會時,都有人提到,「《電業法》修法後,電業自由化,很多問題就可解決了。」但真是如此嗎?

修法二十多年 每次都卡關

台灣在發電端只要經核准,已能自由興建電廠,包括再生能源如太陽能電廠,但關鍵卻在於現行《電業法》裡訂有專營權及營業區域,全台灣都是台電一家公司的營業區域,所有電廠所發的電,若不自用,一律只能併入台電的電網中,「售電」一直都不是自由市場,更沒有「代輸」機制。

目前《電業法》的修改方向,和去年行政院送立法院的版本類似,將朝著分割台電為兩家公司,即「發電公司」以及擔負輸、配、售電責任的「電力網公司」。也會另外開放民間成立售電公司,只要找到合作的發電廠,就可以申請經營售電業。

事實上,從一九九一年開始,政府為了因應電業自由化的國際趨勢,就開始著手研擬《電業法》修法,二十多年來,行政院至少六度送立法院審議,但都未能完成立法程序。

「有幾個人懂《電業法》?誰會去了解這麼複雜的東西?連立委都不理解,也沒興趣,每次送進立法院就屆期不續審,」一位能源局官員私下無奈地說。

當然,擔心《電業法》修正草案通過的,還有台電工會。二○○八年,當時立法院決議,台電的民營化與釋股,須待與電業市場環境有關的《電業法》修正草案通過後再審議。也就是說,當修法通過,不只台電將被分割,接下來的「發電公司」,就要朝台電員工都不樂見的民營化走。

但這一次,支撐《電業法》必定得完成修法的重要依據,即是新政府高喊的「二○二五非核家園」,未來要以再生能源取代核能發電。

長期研究各國電業的中華經濟研究院研究員王京明認為,目前老舊《電業法》架構下,綠能產業發展遭遇瓶頸且受限,在台電擁有《電業法》所賦予的單一買賣專營權的陰影下,用戶無法確保買到真正的綠電,而再生能源業者也無法將其生產的電力「直接」賣給用戶。「充其量,用戶只能買由能源局和台電發明的『虛擬綠電』(virtual green power),這只能在國內自爽使用與購買,無法拿到國際上認證流通。」

因台灣所有電力都進入同一套電網,像谷歌(Google)雖然一直高喊,要在全球的資料中心都使用再生能源電力,但卻遲遲不肯向台電認購綠電,說辭就是亞洲的電力「缺乏有效的再生能源認證計畫和體系。」

理想上,若能開放售電的自由化,舉例來說,若有業界相中商機,在谷歌位於彰濱的資料中心旁興建太陽能電廠,就能就近售電給谷歌,解決黑電、綠電分不清的問題,也能降低過多再生能源併網對電網負載不穩定的影響。

「《電業法》修正草案必須在這方面思考,如何徹底更新突破,才能賦予綠能產業發展的真正商機,」王京明說。

求效率 誰來處理交易成本

過去最積極倡議修《電業法》的是立委柯建銘,他去年曾質疑行政院提出的修正草案,認為雖把台電的發電廠分拆出去,但仍是全台最大發電業,獨占多年下的龐大市占率,讓其他民間業者很難競爭,談不上競爭與改善發電效率。但近兩年來,台電為了電業自由化預做準備,在台電內部已針對發電、輸配電等業務建立部門別會計,讓各單位開始有了成本意識。

雖然將台電分拆,效率會提高,但交易成本也會提高。「誰來處理交易成本?」黃重球問。

不只如此,《電業法》修改草案裡也將明訂設立「電業管制機關」,以管理電力市場。就和通過《金控公司法》的三年後,才總算成立的監督管理單位金管會一樣,這至少百人規模的單位,目前連組織架構與層級都尚未討論。

還有,代輸電力的機制設計是什麼?新加入的發售電公司是否要擔負過去台電所負擔的政策任務?權利義務為何?都會牽動著接下來最敏感的電價議題。面對這堪稱最複雜法案的修法,新政府如何確保立法院能盡快修法、並且調和其中各方不同勢力與意見?絕不是容易的事!

本文經財訊授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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《電業法》的未來:

攸關再生能源發展的《電業法》修法,二十多年來在立法院經過六次闖關皆無斬獲,新政府上任後經過各方協商,終於拍板行政院版本修法草案,其中,電業自由化仍是正反雙方討論的重點。台電分割電廠民營化後是否難以維持低廉電價?草案決定以「兩階段修法」綠電先行,但修法後真能確保電力市場的公平競爭嗎?修法後就能解決台電的無效率、台灣缺電危機、再生能源發展瓶頸,甚至讓非核家園之路也不再遙遠嗎?

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