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《電業法》的未來

【電業法系列報導】專訪能源局(三):2025非核無煤家園後,燃氣將成發電主力

2016/11/21 , 評論
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以再生能源優先,逐步淘汰燃煤電廠將是未來趨勢。圖為台中火力發電廠。攝影:陳文姿
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台灣的能源政策已確定要走向非核家園。非核之後,台電的電力排放係數勢必增加。而電業法修正後會限制電力排放係數,為符合這個限制,台電將購買更多燃氣發電與再生能源。

本報2016年10月29日台北訊,陳文姿報導

※本修正案仍持續與各界溝通中,現階段內容是以10月份最新說法為主。在立院三讀前的討論,均是未定案。

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Q12:一旦開放傳統發電業,造成污染的燃煤電廠會大量增加。這次修法中的「電力排碳係數」如何避免此問題?

所謂電力排碳係數 [1],是指電力生產過程中,每單位發電量所產生的二氧化碳排放量。2015年的電力排放係數,是每度電排放0.528公斤的二氧化碳。燃煤發電的電力排放係數最高(每度電約0.8~0.9公斤)、燃氣電廠次之(每度電約0.3~0.4公斤),而再生能源近乎是0。

現在台電的電力排放係數偏低是因為有核電。台灣的能源政策已確定要走向非核家園。非核之後,台電的電力排放係數勢必增加。而電業法修正後會限制電力排放係數,為符合這個限制,台電將購買更多燃氣發電與再生能源。未來整體布局將是以燃氣發電為主。

附註:電力係數的管制主要是針對售電者。第一階段對象是公用售電業,第二階段包含所有傳統能源(指燃煤、燃氣等)的售電業,以及直接售電(代輸、直供)的發電業。

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本報資料照。
台電帳單上可以看出用電的排碳量,你注意到了嗎?
Q13:「電力排碳係數」將限制燃煤電廠的發展,如此訂定的考量是什麼?

燃煤電廠是「電力排碳係數」規定中最不利的,原因在於燃煤發電產生的空污多,進而影響到國人健康,這些都是燃煤電廠的外部成本。

要符合「電力排碳係數」的限制,一是減少燃煤電廠的比例,增加燃氣與再生能源電廠,或是從改善發電效益下手,第三種就是採取最新的碳捕捉與封存(CCS),不過,這個技術尚在發展中。

Q14 :若發電量太多,誰應減少發電?

已簽訂個別售電合約的業者,就依合約履行。至於公用售電業,因電力排碳係數的管制,將優先採用再生能源,之後才採燃氣或燃煤。

原因在於機組特性。因為太陽光電一旦發電後,就須進到電網使用,燃氣或燃煤則可控制開啟或關閉,而燃氣機組的開關又比燃煤更快。未來趨勢是以再生能源優先,並逐步淘汰排碳量高的燃煤電廠。

Q15:現在再生能源主要是靠躉購政策 [2],以後由誰提供?

舊有躉購合約會繼續到合約到期。而電業法修正後,因為有「電力排碳係數」的限制,台電勢必還須增加再生能源,所以,還是會有新的躉購合約。

部分公司為了社會形象、或是國際間的排碳限制必須購買綠電,例如大家所知的Google,就曾表明希望買到百分之百的綠電。修法後,再生能源業者就可以直供售電給這些客戶,躉購不是唯一的路徑。

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攝影:陳文姿
電業市場開放後,再生能源業者就可直供售電給客戶。圖為臨海的陸域風力發電。
Q16:未來,誰可以成立發電公司?

傳統發電業(燃煤、燃氣等)因資本額龐大,還是必須先成立股份有限公司,但再生能源發電業則不限,可以是公司、合作社、也不排除第三種。公司所指的範圍很廣,一人也可以成立一人公司,地方縣市也可以成立公司。

縣市、社區也可以成立電廠。舉例來說,台北市就有翡翠水庫,翡翠水庫的水力發電目前是請台電代營運。以後,台北市府就可以成立一家公營公司,自己來營運。宜蘭縣有地熱資源,宜蘭縣也可以成立公營公司。人數更多的話,也可以共同成立電力合作社。未來有許多可能,不是財團才能成立發電公司。

附註

[1] 能源局在7月份提出的電業法修正草案中,原本是使用「能源配比」來限制燃煤電廠的發展,將2025年的「能源配比」定在燃煤電廠30% +天然氣發電 50% +再生能源 20%。10月行政院版的電業法修正草案則改採用「電力排碳係數」,沿用30%/50%/20%的比例換算成電力排碳係數。

[2] 國內的躉購制度(Feed-in Tariff, FIT)目前是由台電公司與再生能源公司簽約,以一定價格保證收購發電量20年。

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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