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《電業法》的未來

【台電分合篇】「分久必合,合久必分」,其實台灣電業早在104年前就開放過

2016/12/12 ,

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TNL特稿

「台灣第一盞電燈」點亮的景象畫(資料來源:台電60年)

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我們想讓你知道的是

其實,台灣電業早在104年前就曾經開放過,經歷了一段百家爭鳴的時光。現在台電又有可能因電業自由化而分家,讓我們回顧台灣這段電業改革史,由古觀今,了解這段歷史。

文:鄭金龍(前台電電力調度處處長,Gordoncheng’s Blog作家)

今(2016)年台電公司剛慶祝70周年的成立,也是「電業法修正草案」準備七度叩關國會的年度,許多台電人也擔心台電這面老招牌,是否會面臨被分割的命運。

其實,台灣電業早在104年前就曾經開放過,經歷了一段百家爭鳴的時光,直到72年前才統一,只剩獨大的「台灣電力株式會社」(也就是台電的前身)。現在台電又有可能因電業自由化而分家,讓我們回顧台灣這段電業改革史,由古觀今,了解這段歷史。

1888年:台灣的第一盞電燈

雖然早在1888年,劉銘傳就點亮了「台灣第一盞電燈」,但那其實只屬於曇花一現,台灣電業真正的開始,應該在1895年清廷將台灣割讓給日本以後。

1895年,日本佔領台灣後的第一盞燈在金瓜石金礦用柴油機點燈,1897年時,在台北公賣局現址的鴉片工廠裝設了蒸氣發電機,供應總督府、官邸等照明。

日本統治初期,因為當時總督府除了忙於武裝鎮壓各地台灣人民反抗與新政制訂,把開發電力放手給民間業者。但是電業無法像其他行業迅速回本,資金很難募集,因此1897年5月成立的「台北電燈」及1903年2月「台北電氣株式會社」的「龜山水力發電開發案」,也都無法進行下去,算是失敗的民營電業嘗試。

1903年:官營電業的開始

在民營電業相繼失敗後引起總督府的注意,認為電氣事業應由官營較為適合,於是在1903年10月,「台北電氣」轉讓與總督府,並於11月成立「台北電氣作業所」接手經營,並在1905年7月完成台灣第一座龜山水力發電所。

接著,官營電業主管機關陸續更迭,由總督府電氣作業所(1907年5月)、工事部電氣課(1908年7月)、土木部工務課(1909年10月)、作業所(1911年10月)負責。當時的電業主管機關除了於1909年8月完成小粗坑發電所外,另配合總督府水利計畫的埤圳落差,分別完成南部竹仔門(1909年12月)、中部后里(1911年7月)兩發電所,北中南成立獨立的小區域電力系統。另外,為私人產業用電需要,總督府也許可民間自行購置發電機使用。

1911年:開放民營電業與電業改組

雖然當時台灣的電業以民營為主,但要達到全台電氣普及的目標,僅以官方之效率無法在短時間內完成。因此,總督府開放民營電氣(燈)會社,台灣各地興起一股小型民營電氣會社的風潮。

之後的短短的十年內,就有嘉義、宜蘭、新竹、澎湖、埔里社、桃園、花蓮港、樸子腳、台東、東勢角、中港、台灣電化、玉里等13家民營電燈(氣)會社設立。

總督府雖特許了十幾家民營電業,但仍舊無法滿足民眾用電需求,於是在1918年提出日月潭發電計畫,估計經費4,800萬日圓,約可發10萬瓩的電,但連續兩年都被日本政府否決。

無奈之餘,總督府只好放棄官營電業主張,改採半官半民營方式,將官營「作業所」改成變相的民有國營「台灣電力株式會社」募資經營建設,歷經15年的波折,終於完成日月潭水力發電所,及南北154KV輸電系統,將台灣西部各地小電力系統連接在一起,提供豐富和低廉電力,帶動台灣工業的發展。

1920-1944年:電業再度合併

1911年開放民營電業後的蓬勃發展,主要是受到第一次世界大戰的生展製造業帶動之故,1918年一次大戰結束後,經濟榮景不再,燃料與工資上漲,尤其民營電業都是小型火力發電為主,因而陷入經營困境。於是總督府提出由合併渡過經營難關的建議。

在這片整併風潮中,1940年代時「台灣電力株式會社」合併台灣西部最後的台灣合同電氣、台灣電燈、南庄電氣、恆春電氣,四家電業,「東台灣電力株式會社」也收購併購各小電業的東部電器株式會社,並在1944年「台灣電力株式會社」併購「東台灣電力株式會社」後,完成台灣電業的一元化。

1946年:台電公司成立

1945年8月日本戰敗,10月國民政府接收台灣電力株式會社,因人手不足,採先監理、再接管方式,並於1946年5月1日成立台電公司接手經營台灣電業,直至今日。

1990年代起,電業自由化逐漸蔚為全球風潮,由於國內用電迅速成長,電源開發因環保抗爭而日益艱難,1995年政府再度推動自由化的電業,開放民間興建電廠,至今21年已經有六次送進立法院,但都沒通過,原地踏步,今年第七次叩關之中,正如《三國演義》所云:「分久必合,合久必分」,社會快速變遷,電業也不斷的在改變,這場改革大戲怎麼演,我們繼續看下去!

日治時期台灣電業變遷圖

詳情可參閱Gordoncheng's Blog:漫談台灣電業的前世今生

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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《電業法》的未來:

攸關再生能源發展的《電業法》修法,二十多年來在立法院經過六次闖關皆無斬獲,新政府上任後經過各方協商,終於拍板行政院版本修法草案,其中,電業自由化仍是正反雙方討論的重點。台電分割電廠民營化後是否難以維持低廉電價?草案決定以「兩階段修法」綠電先行,但修法後真能確保電力市場的公平競爭嗎?修法後就能解決台電的無效率、台灣缺電危機、再生能源發展瓶頸,甚至讓非核家園之路也不再遙遠嗎?

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