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自己的食安自己救

食安辦公室主任:訂「很嚴」的標準就會很多不合格,那還會常稽察嗎?

2015/12/06 ,

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阿Ken

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阿Ken

現任The News Lens關鍵評論網編輯

我們想讓你知道的是

「假設標準訂的很嚴,稽察的時候就會很多不合格,若稽察爆出很多不合格,那是要常稽察還是不常稽察?不只衛生單位這樣,環保單位也是這樣,像屏東查地溝油,如果稽察單位不是環保單位,那一定很快就可以查出來。」

自從去年九月餿水油引發的食安風暴,行政院隨即於去年十月成立食品安全辦公室,行政院新聞稿表示,食安辦是為「為統籌規劃食品安全政策,協調中央及地方權責機關預防及處理重大食品安全事件,並推動食品雲之建置,以保障國民健康」。

根據先前TNL採訪台大公共衛生學院職業醫學與工業衛生研究所教授吳焜裕,他認為台灣應該要建立食品安全委員會的機構做風險評估,各部會才有能力對食品中的危害做預防性的措施,而不是像目前面對食安危機是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

世界許多國家面對食安問題也紛紛立法建立專責機構,以強化對現代食品的監督管理,如歐盟於2000年通過了有關食品安全的白皮書,2002年成立了歐盟食品安全局,日本於2003年制定食品安全基本法,於同年7月成立食品安全委員會。

►關於吳焜裕教授的報導於此:在台灣,誰能告訴我們:「精煉後」的餿水油能不能吃?

而總統馬英九在2008年的競選政見中也提到了要建立食品衛生安全管理委員會,那為何經過了歷次的食安問題後,我們看到的只是行政院內部編制的食品安全辦公室?而不是一個獨立的中央部會?

而且,2009年6月1日行政院已成立食品安全會報,功能看起來和食安辦很像,也是做協調整合各部會的工作。

到底食安辦能帶給國人什麼保障?

就這個問題,我們專訪了食品安全辦公室主任康照洲,他是台大醫學院毒理學研究所教授,先前也擔任過衛生署食藥局(現為衛福部食藥署)局長。

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他表示,2009年成立行政院食安會報,是為了整合外部專家、消費者團體的意見與內部各部會間的資訊,但部會間許多更細緻的協調難以通過會報達成,所以成立食品安全辦公室,監督執行面上的進度。

康照洲也指出,除了上述的被動角色之外,食安辦也有積極的角色,像是扮演行政院長的幕僚,提供政策、食安方案,還有讓食品雲能起到加值的作用。

依據TNL採訪吳焜裕得知,食品安全委員會其中一項重要任務是進行風險評估,研究出哪些潛在危險會進入食品中,再將這些研究報告交給各部會去研議相關防範做法。

所以,食品安全委員會的科學研究需花很多人力,以歐盟食品安全局為例,其編制就約400人,計有1500位專家學者曾參與風險評估。

比較起我國食安辦不到20人的設置,如何做到有效的食安風險控管與分析?

康照洲談到,目前我國的風險評估是分散在各部會,像是環保署、衛福部、農委會等都在做各自領域的風險評估工作,但若要統一起來形成一個獨立的委員會,就又會有行政、會計等地人事增加,而分散在各部會有其好處,因為和各部會業務有直接相關,只是難以達到統合的效果。

而由於當前政府組織整併太多,設立食品安全委員會有困難。他個人的看法是在中研院或是國家衛生研究院設立風險評估中心,如此一來更有超然獨立的地位。

既然獨立的風險評估單位似乎也是康照洲的目標,那政府是否有往這方向努力?

康照洲認為是有的,他提到塑化劑事件後,衛福部也提供國家衛生研究院一筆經費成立環境毒物研究中心,國衛院內部也在整併不同的單位開展風險評估,食藥署也委託學者研究這主題,只是尚未達到能立刻成立專職單位的能量,康照洲表示:「風險分析、風險評估的架構開始會成為很重要的學門。」

除了缺少風險評估的專職機構外,我國的食安管理還面臨著「三合一」和「切段式」的窘境。

康照洲談到,食品的風險評估、管理、溝通、稽查最好是分開由不同的部會進行,才能起到互相制衡的作用,但國際上很少能做到這四部分能獨立運作,不過目前世界的趨勢是朝向管理和稽查分開。

而他口中所謂的「三合一」窘境是,台灣的食品工廠管理、標準訂定、稽查都是衛服部負責,這在管理面是最不好的狀況,「假設標準訂的很嚴,稽察的時候就會很多不合格,若稽察爆出很多不合格,那是要常稽察還是不常稽察?不只衛生單位這樣,環保單位也是這樣,像屏東查地溝油,如果稽察單位不是環保單位,那一定很快就可以查出來。」

除了三合一外,我國在食品的管理上還切段,比如農產品到市場前主管機關是農政單位,到了市場後就變成衛生單位的責任,「像是蔬菜,你送到市場怎麼去查?查完都已經買完了。」

康照洲最後強調,應該要有一條鞭式的管理才是理想狀態。

責任編輯:羊正鈺
核稿編輯:楊士範

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