文：周慧儀｜圖表設計：Nelly Wu、高嘉宏

若你身邊有來自馬來西亞的朋友，你可能會發現，他們最近或許正要回國投票、或是已成為「海外選民」將選票郵寄回國，也可能正惋惜將錯過投票的機會。如果請他們告訴你選舉概況，你可能會感受到，當他們說出「納吉」、「馬哈迪」、「安華」、「1MDB」、「選區重劃」等關鍵字眼時，有人憤怒、有人無奈、有人充滿希望。

相同複雜的心情，也可從馬來西亞國內既緊繃又熱烈的現象來體會，好比說：大街上，隨處插滿朝野政黨的旗幟；茶餐室裡，老一輩人家此起彼落的討論聲；網路上，一言不合、辱罵、取消好友的狀況等。看似眾聲喧嘩，但從另一個角度細看，這現象也同時訴說每個人對「選舉」和「馬來西亞」抱持著的各種「希望」，不論是在政黨輪替、制度改革，或經濟發展上。

很快地，他們的「希望」將在下週三（5月9日）投票日得到回應，因為這一天將決定馬來西亞未來五年的政治版圖，以及他們的「希望」是否能實現。

馬來西亞第14屆大選概況：多元民族？執政陣線？

「選舉」本是複雜議題，而馬來西亞在族群、語言、文化和宗教因素的「多元性」，每每都讓選舉更增添未知，尤其微妙又敏感的「族群因素」往往成為朝野陣營的操縱工具。

回顧上屆選舉，在野陣線首次贏得過半票數，驚險守住政權的首相納吉事後指控，這是華裔選民的「背叛」，並表示那是一場「華人海嘯」。然而，只有「華人海嘯」並不足以撼動執政陣線，來到本屆選舉，許多在野領袖就期盼能在西馬半島掀起另一場「馬來海嘯」，讓這場海嘯實現首次的「政黨輪替」。

但為何「馬來海嘯」成了本屆選舉政黨輪替的關鍵？

細看馬來西亞，她是個由「多元民族」組成的國家，除一般大家熟知的巫裔（馬來裔）、華裔和印度裔外，還有各少數民族。

從本屆的選民比例圖得知，巫裔（馬來裔）和土著（沙巴和砂拉越的原住民）共佔據約63.26%。而在該比例中，又以巫裔占據多數，因此「巫裔選民」自然成了朝野陣營的「兵家必爭之地」，也成了野陣營盼望掀起「馬來海嘯」的關鍵。

自1957年脫離英殖民獨立後，馬來（西）亞便一直由「聯盟（國陣前身）」／「國民陣線」（簡稱國陣，BN）掌權。相較於台灣由單一「政黨」執政，馬來西亞政府是由一個「陣線」執政，陣線中包含三個以上的「政黨」，如「國陣」目前就擁有13個成員黨。

另一邊，勢力較大的在野陣線則為「希望聯盟」（簡稱希盟，PH）與「和諧陣線」（GS）。

（註：國陣參選旗幟「天秤」為「陣線旗」，而希盟則統一使用成員黨「公正黨」黨旗競選，和諧陣線則未統一競選旗幟）

值得一提的是，有別於台灣以意識形態、政黨理念選擇黨派，馬來西亞一些政黨是以「民族」為基礎來區分。例如，執政陣線「國陣」，其三大成員黨「巫統」（代表巫裔）、「馬華公會」（代表華裔）、「印度國大黨」（代表印裔）都是以爭取「族群權益」為目的而組成的政黨。

這特色也成為馬國公民社會進步的阻力之一——各政黨得以透過操弄族群議題，獲取選票。好比說，捍衛巫裔權益的老牌政黨「巫統」就曾「提醒」巫裔選民，若把選票投給在野陣營，現在享有的「特權」將會一併消失。

「我們正處在重要的分岔路，國家的命運就在我們手中。（如果執政陣營輸了）降臨的惡夢將是不可想像的。馬來人將會在自己的土地上被踐踏和貶低。」（納吉，2017）

而所謂的特權，其實就是「固打制」（quota system）。

70年代初，馬來西亞祭出的「固打制」是以「保護土著」為由，提供全國佔70%人口的巫裔，及人口較少的原住民族，同時享有教育、房屋、經濟等方面的優先權及優惠權。

固打制成了僵化馬國族群政治的濫觴，因此如何讓政治跨越族群成為「全民議題」，是馬來西亞當下棘手的挑戰之一。

回到本屆大選，此次預計將有1494萬名「成功登記」的合法選民 。與台灣有所不同，馬來西亞公民不會自動成為選民，而是必須在年滿21歲後向有關當局「登記」選民資格，方具有投票的權力。

因此馬來西亞至今仍有17%符合投票資格的人民，因為沒有或來不及登記而喪失投票權力。

在台灣，選民可藉由投票直選出心儀的總統，不過實行「君主立憲制」的馬來西亞則是用另一種方式運作，而以下就讓我們從簡單的政治體制中說起。

馬來西亞政治體制介紹：首相？上下議院？

曾為英殖民地的馬來西亞繼承了英國「君主立憲制」，在掌握行政大權的「首相」之上仍有「君主」——即最高元首。最高元首實權不大，只是國家象徵性領袖，在行政運作上須聽取首相、部長、內閣成員等的建議。

此外，因沿襲英國「西敏議會制」，馬來西亞是實行司法獨立，行政和立法合一（將在下方解釋）。

其中，國會是馬來西亞最高的立法機構，由最高元首、上議院和下議院組成。和台灣立法院的運作相似，任何法案都必須由國會通過才能算數。

當某項法案被提出時，需經過下議院三讀投票表決，才算順利進入第二關——上議院。在經由上議院辯論通過後，法案最終才能上呈給最高元首。而在最高元首點頭御准後，法案才能寫入法律裡正式生效。

當然，最高元首也有權拒絕準御准法案，這時候法案將會回到兩院重新通過。若法案再次被兩院通過，則將會自動生效。

那麼，馬來西亞的首相和上下議院又是如何產生呢？

一：首相的誕生

馬來西亞首相和其委任的內閣成員誕生自下議院。

基本上，大馬選民在投票時擁有兩張選票^註，一張用於投選國會議員（即下議院議員），另一張則用於州議員。其中，選舉委員會把馬來西亞劃分成222個大選區（投選222位國會議員），以及505個小選區（投選州議員）。
（註：聯邦直轄區如吉隆坡、納閩、布城並沒有州立法機關，因此直轄區的選民僅有一張選票，用以投給國會議員。）

在下議院取得多數席位（即112席／222席）的政黨就得以執政，並推舉首相人選。

由此，首相可按照自己的意願委任內閣成員（通常來自下議院），並交由最高元首位任命後，即構成馬來西亞的行政機構，象徵「行政權」。

而其他沒有入閣的國會議員則象徵「立法權」，負責監督與制衡行政權。這樣的運作機制正是上述所提及的「行政立法合一」。

二：上議院：

馬來西亞目前一共有70名上議院議員，其中的26名由州議會間接選舉產生，剩下的44名則交給首相推薦後，由最高元首委任。因為上議院議員並非民選產生，所以本屆的大選將不會影響上議院議員的任期。

一般上，上議院負責審查下議院通過的法案。若拒絕通過某項法案，上議院不具否決權，只能提出修改建議，或拖延該法案最長一年的時間。此外，雖有權立法和修法，但上議院不能涉及與金融和財政相關的法案。

三、下議院：

另一邊，由人民直選的下議院一共222名議員，也就是大家熟悉的「國會議員」。下議院目前處於解散狀態，待來屆大選重新選出議員。值得關注的是，下議院的議席歷年來都以執政陣線「國陣」佔據優勢。以上一屆大選為例，國陣就佔了國會的132席。

除了負責立法、修法和廢法，若下議院對首相發動不信任動議，或是不通過其財政預算案，首相就必須向最高元後提出辭呈，並由最高元首任命新的首相。由此可見，下議院在國會裡實際上掌握著比上議院更大的權力。

馬來西亞的選舉歷史：反風？變天？

回顧選舉歷史，執政陣線「國陣」在2008年首次喪失在下議院三分之二的優勢，時任首相阿都拉因此黯然下台。5年後的2013年選舉，接棒的納吉雖帶領國陣贏得選舉，但僅贏得48%的不過半票數，靠著選區劃分的優勢苟延殘喘。因此來到本屆大選，最讓人民焦慮與期待的便是——這一次是否會「變天」成功？

然而接連兩次的不風光成績已讓納吉謹記教訓，他在今年3月強勢通過「選區重劃」報告，企圖操縱選舉規則以利「國陣」保持執政優勢。學者分析該報告後發現，國陣在本屆大選僅需獲得40%的選票就可繼續執政。

處於劣勢的在野陣營「希盟」也有殺手鐧，他們派出高齡92歲、曾執政馬來西亞22年的爭議性人物——前首相馬哈迪應戰，進而在本屆大選中掀起「現任首相」與「前任首相」之爭。如果馬哈迪帶領在野陣營成功入主布城，他將成為全球最年邁的首相。

下一篇，我們將整理本屆選舉看點，一窺馬來西亞人民的訴求與矛盾心情。

延伸閱讀：

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參考資料：

• 《馬來西亞大崩壞：從1MDB看國家制度腐敗》
• SPR選民冊

核稿編輯：吳象元

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