2020年的總統與立委選舉逐漸加溫，除少數選區外，藍綠兩黨的區域立委幾乎已提名完畢。然而東台灣的花蓮縣，雖然兩黨的候選人皆已出爐，但地方上一直有股揮之不去的詭譎氛圍：傅崐萁到底選不選？

之所以會有這種疑問，主要是這次國民黨提名的立委候選人黃啟嘉，是花蓮政壇的陌生面孔，並非檯面上耳熟能詳的政治人物。

然而，若因此覺得傅崐萁沒有參加這次立委選舉，那可就大錯特錯了。從花蓮整體地方派系與勢力的分布，再看回這次的立委初選，就能發現「花蓮王」的封號不是叫假的。

入獄的悲劇英雄，英雄的悲劇出獄

去（2018）年花蓮地方政壇最大的震撼彈，就是傅崐萁因案遭到解職，並於9月25日入獄；當外界以為這會對他妻子徐榛蔚的縣長選情造成衝擊時，徐榛蔚卻以12萬1297票、71.52％的得票率「碾壓」民進黨。

其實傅崐萁當時不管有沒有被關，都不會影響徐榛蔚選情，但主因並非是刑期只有短短八個月，而是傅系人馬已掌握了全縣的主要資源，想扳也扳不倒。

有多少地方勢力屬於傅崐萁？這點可以從他今（2019）年4月18日出獄的那天看出端倪。

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當天在花蓮監獄外，雖然是由徐榛蔚領銜迎接傅崐萁，但看點並不在此，也不是人山人海的民眾，而是到現場去的花蓮政治人物，包括花蓮縣議會正副議長張峻、潘月霞，還有花蓮市長魏嘉賢、吉安鄉長游淑貞、新城鄉長何禮臺、玉里鎮長蔡秋龍、卓溪鄉長呂必賢等諸多鄉鎮市長，以及連任多屆的謝國榮、徐雪玉等多位縣議員。

這些地方政治人物，其中幾位被視為傅崐萁的子弟兵，分別在吉安、新城、玉里等地執政，有版圖、有資源，「傅家班」的輪廓儼然成形，等於花蓮縣人口最多的其中三個鄉鎮，首長都是傅崐萁的友軍，基礎相當穩固。

雖然並不能把所有迎接傅崐萁出獄的政治人物都視為傅系人馬，但他們至少公開傳達一項很重要的政治訊號：我不是你的敵人。

議會正副龍頭、執政人口最多的四位鄉鎮市長、多位資深縣議員，如此的接風陣仗，花蓮縣政治史上恐怕僅傅崐萁有本事做到。

灌溉水渠流得到的地方，都是傅崐萁的味道

傅崐萁之所以能在花蓮做到「喊水會結凍」，就是因為他把專門管水的資源發揮得淋漓盡致：花蓮縣農田水利會。水利會跟農會是地方派系依附的重要系統，尤其在農業發達的花蓮更是如此，全花蓮的可耕地，有將近28％都在水利會的灌溉範圍內，掌握水權等於掐住農業的咽喉。

以近幾屆花蓮縣長選舉的票數來估算，能拿下8萬票幾乎就篤定過半當選，花蓮水利會會員人數約2.8萬、農會是3萬，姑且不論雙重會籍的會員有多少，農會、水利會系統的動員力和票數，絕對是撼動花蓮政壇的重要關鍵。

2009年12月，傅崐萁就任花蓮縣長，馬上做了一件舉國譁然的壯舉：任命剛離婚兩天的「前妻」徐榛蔚擔任副縣長。雖然徐榛蔚隨後被內政部解職，但之後接任的蔡運煌，才是真正關鍵的角色。

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蔡運煌當時是花蓮農田水利會會長，從1988年便上任至2010年擔任副縣長為止，任期是驚人的22年，影響力也就不言而喻。雖然在該年水利會長改選時，面臨國民黨系統的挑戰，但蔡運煌與傅崐萁的運作，讓縣府農業發展處長、同樣出身水利會的溫芳榮，當選新一任水利會長，強勢守下水利會主導權至今。

此後，蔡運煌便長期是傅崐萁最得力的副手，徐榛蔚去年當選後也繼續找蔡運煌擔任副縣長；加上水利會長溫芳榮也是自己人，傅崐萁就在這個基礎上，在農業立縣的花蓮站穩腳步。

跨系統、跨地區進攻農會，水利會「農水整碗捧」

不僅是水利會，傅崐萁也在農會系統著力甚深，2017年花蓮縣農會理事長改選，由傅崐萁的戰友余國基當選，但真正精彩的是地方農會選舉。

除了縣級的花蓮縣農會，花蓮有九個基層農會，其中四個（花蓮市、鳳榮、玉溪、富里）在2017年農會選舉競爭空前激烈，目的是搶占實際運作農會、掌握龐大資源的總幹事一職。

農會選舉是由會員選出代表、代表選出理事、理事會遴選總幹事，因此理事會席次出爐後，就能知道總幹事將由哪個派系掌握。

而這四個農會的選舉中，以富里和玉溪農會結果最令人跌破眼鏡，恰巧跟傅崐萁的水利會有密切關係。玉溪農會總幹事原本由玉里鎮長龔文俊支持的李素美同額競選，但最後理事會不同意票佔多數慘遭封殺，延宕數個月後，由水利會的光復工作站站長蔡宗翰跨區角逐並當選，而蔡宗翰的父親，就是花蓮縣副縣長蔡運煌。去年的鎮長選舉，龔文俊本人也輸給傅崐萁系統的蔡秋龍，連任失利。

另一方面，富里農會的選舉恩怨從上一屆的2013年就開始，當時的總幹事陳榮聰，意外敗給水利會富里工作站站長彭金山，四年後陳榮聰與前縣議員、昔日農會舊部張素華合作，一口氣囊括富里農會九席理事，張素華全票當選為新一屆總幹事。去年的九合一選舉，陳榮聰與傅系議員張智冠角逐富里鄉長，陳榮聰再度雪恥勝出。

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此外，吉安農會總幹事在2015年的補選，也是由水利會的張德奇殺出重圍當選，擊敗由原總幹事徐永滿支持的人選。

從以上的例子，可看出傅崐萁充分運用他有把握的水利會勢力轉戰農會選舉，但這種「農水整碗捧」作為統籌選舉資源的舉動，還是不免招致地方勢力的反撲，以富里鄉的例子來看，是傅崐萁勢力少數在農會、鄉長皆吞敗的地方。

總體來說，花蓮近幾年的農會選舉並沒有藍綠對決，只有傅系與非傅系的泛藍內鬥，而這中間又會連動鄉鎮長的選舉，其中的複雜程度難以想像，亦是花蓮政治的常態，但這些都還是逃不出傅崐萁的手掌心。

這也是為什麼傅崐萁會在這次總統大選，穿梭於各縣市地方派系替韓國瑜打通人脈，不僅是他深諳農會、水利會運作，同時也知道派系生存已在刀口上，若民進黨再勝選，恐怕農會也難逃跟水利會一樣被收歸國有的命運，那他本人在花蓮的根基也將被掏空殆盡。

明年大選的結果，某種程度也是「花蓮王傳奇」能否延續的關鍵。

傅系人馬掌花蓮黨部，卻在提名作業惹得一身腥

傅崐萁不僅在花蓮地方有盤根錯節的影響力，無黨籍的他，甚至讓自己的人馬搶佔國民黨花蓮縣黨部的主導權。2017年，國民黨舉行地方黨部主委直選，一改過往由黨中央任命的模式，傅崐萁便力挺手下大將、花蓮縣醫師公會理事長鄒永宏角逐，並順利當選黨部主委，這就等於掌握各項選舉的提名權，當然也包括今年的立委初選。

不過鄒永宏這次在立委初選上，卻硬是槓上黨中央。原本國民黨中央規劃花蓮縣初選領表是4月22日到24日，縣黨部卻在4月19日宣布初選延期，正式開啟這場「地方戰中央」的提名之爭，而鄒永宏也在5月16日遭停權處分。

最後國民黨初選在黨中央的接管下，於6月19日公布全民調初選結果，由傅崐萁人馬、縣黨部副主委黃啟嘉勝出，擊敗國民黨組發會副主委林有志、前立委王廷升。

這場立委初選的紛爭看似告一段落，但整件事情最奇怪的轉折點，就是4月19日把初選延後的決定，不過這個日期頗值得玩味。

前一天的4月18日，是傅崐萁出獄的日子。

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在地方上，傅崐萁參選立委的聲浪始終存在，加上去年9月25日入監服刑時所說「八個月後又是一條好漢」，都指向傅崐萁參選立委幾無懸念。然而，傅崐萁若以無黨籍身分參選，勢必讓國民黨籍的妻子、花蓮縣長徐榛蔚左右為難，但恢復國民黨籍參加初選，又不可能在領表截止的4月24日前完成，因此傅系人馬主導的縣黨部為何沒收初選？恐怕是以時間換取參選空間的戰略。

由於蕭美琴是現任民進黨籍花蓮縣立委，民進黨又是中央執政黨，加上國民黨提名的黃啟嘉表態參選到底、也不好陷徐榛蔚於不義，從這些客觀條件來看，傅崐萁參選立委的機會本來並不高。

不過去年九合一選後，花蓮政壇比較重大的變化，就是國民黨部主委鄒永宏的停權案；加上國民黨中央在9月4日任命花蓮縣議會議長張峻為花蓮縣黨部主委，讓原本單純的立委選情再掀波瀾。

地方勢力蠢蠢欲動，花蓮王重出江湖？

張峻在去年的議長選舉中，與傅家班有過一段暗潮洶湧的政治角力。由於當時的議長賴進坤並未競選議員連任，傅系議員張正治表態參選議長，與時任副議長的張峻互別苗頭。

在議長選舉當中，第一輪投票張峻獲得15票、張正治13票，無人達過半的17票門檻，張正治並表示願意退出選舉。最後，張峻在第二輪投票勝出，但選票並沒有大規模轉移，關鍵是第一輪投給自己的國民黨新科議員魏嘉彥、原住民議員陳英妹改投張峻。其中魏嘉彥是在立委初選爭議中，支持鄒永宏的縣黨部委員，同時是花蓮市長魏嘉賢的弟弟，不過議長選舉卻支持了張峻。

由此可見，這些地方要角並非完全照著政治結盟邏輯運作，只要天秤過於傾斜於一端，派系會適時「自我平衡」。雖然地方勢力間的合縱連橫，目前沒有直接撼動傅崐萁地位，但從議會動態來看，已嗅到蠢蠢欲動的味道，這點在花蓮縣黨部主委換人後似乎也逐漸浮上檯面。

張峻就任黨部主委時表示「讓花蓮縣贏、韓國瑜贏、黃啟嘉贏」，其實毋須懷疑，若在這場立委選舉能幫助黃啟嘉勝出，以國民黨角度來說，張峻是一大功臣，對於他個人未來的政治前途有好無壞。

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然而，張峻的就任典禮上，有一位非常重要的人沒有到場，就是國民黨籍的花蓮縣長徐榛蔚。此舉某種程度是在與目前的地方黨部做切割，加上議會勢力動作頻頻，為了穩住局面，傅崐萁恐怕不得不參選立委，那徐榛蔚就勢必要跟力挺黃啟嘉的黨部保持距離；至於國民黨提名的黃啟嘉，若當初沒有傅崐萁勢力的支持，是否能通過初選也很難說，即便宣示參選到底，恐怕會成為「棄黃保傅」的政治犧牲品。

花蓮這盤棋，贏者傅崐萁

傅崐萁在花蓮發跡很早，2001年首次以親民黨身分當選立委，2004年連任後就積極布局隔年的縣長選舉，但輸給國民黨提名的謝深山；2009年他選上縣長後，2010年的立委補選及2012年的立委選舉，他都推派自己的人馬對決國民黨的王廷升。這幾次選舉的一個共通現象，就是最後由國民黨獲勝。

即便在政治利益上有矛盾，但整體還是在泛藍體系內流動，民進黨氣勢沒有強到能在花蓮坐收漁利。

但若民進黨有可能勝出，傅崐萁的政治動作就完全不一樣。2012年與2016年兩次的總統大選，出身親民黨的傅崐萁，並未在總統選戰上支持政治啟蒙導師宋楚瑜，因為國民黨選情相當緊繃；加上2016年立委選舉，他也親自帶著關係不好的王廷升掃街拜票，面對民進黨蕭美琴來勢洶洶，傅崐萁也全力支持王廷升，確保泛藍肥水不落外人田，更重要的是讓國民黨不斷欠下對傅崐萁的人情。

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從這點可以看出，傅崐萁任何政治動作，都是在盤算自身的「利益」。如前所述，明年大選韓國瑜當選與否，攸關「花蓮王傳奇」是否能未完待續，因此只要韓國瑜選情真的非常不樂觀，傅崐萁無法藉此跳入中央，那也就顧不得與國民黨、黃啟嘉的關係，寧可靠自己殺回立法院，捍衛手中的利益與資源。

從這點來看，傅崐萁掌握農會跟水利會資源重不重要？非常重要，因為這可以讓他在沒有國民黨部奧援的情況下，有屬於自己的組織與動員力，若真要開戰也有兵馬錢糧，進可攻退可守，不需看國民黨臉色。

總之，無論有沒有參選，傅崐萁依然是花蓮縣唯一的當選者。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航