文：薑母鴨

「劉黃演義」：簡介苗栗地方派系發展

曾經，台灣是一座派系之島。戰後國民黨為了在經歷過二二八屠殺的台灣立足，規劃一套有效統治工具以遂行統治，從中央到地方建立了金字塔式的體制，在縣市到村里每一個層級都扶持了二元派系。這就是台灣地方政治惡名昭彰的侍從體系，直到解嚴民主化後才逐漸式微。

在上述政治體制演變下，苗栗有些情況相當特別，也突顯出其地域特質：

• 第一，苗栗在解嚴前派系就宣告分裂

在威權體制下，基本上全台灣就是維持單一縣市雙派系的局面，唯有苗栗早早就分裂成多個派系，不斷合縱連橫，解嚴後越演越烈。

• 第二，苗栗派系運作至今強健

在司法獨立以及民營化的風潮下，國民黨能夠籠絡與威嚇的工具減少，學界一般認定派系在2000年後逐漸喪失影響力，苗栗的選舉至今仍然走派系聯軍，儼然台灣政壇活化石。

上述兩項特徵其實顯示了苗栗作為山林邊區的地域特質：一方面，地形相當破碎，難以建立穩定長期的全縣統治；另一方面，經濟高度倚賴灰色地帶的自然資源，壟斷租性質強烈。這是以這些地方特質為前提，開啟了一連串政治界熟悉的「劉黃演義」。

1997年，苗栗資深記者何來美，因為長期跑地方新聞，累積許多材料，寫出苗栗派系史《劉黃演義》，從此打響苗栗地方政治的名聲。劉派始祖以劉定國為首，留學中國；黃派始祖以黃運金為首，留學日本，雙方都是地方的政治精英又有親戚關係。在何來美的整理中，苗栗縣早在1951年第一次選舉前就已經分裂了。

戰後，劉定國主張苗栗單獨設縣，黃運金反對卻又投入選舉競爭。1954年劉派的劉定國當選縣長，卻因為主任秘書人選問題，分裂成大劉、小劉派；1977年黃派大老湯慶松過世，遂分裂成老黃和新黃兩派。自1986年正副議長選舉開始，劉黃兩派不再壁壘分明，往往由組成劉黃聯軍的候選人獲勝。1993年老黃系統的何智輝脫黨參選，贏得縣長寶座；1997年傅學鵬脫黨參選，擊敗何智輝。值得注意的是，這些脫黨的候選人，在勝選後都返回國民黨。這種高度合縱連橫的政治操作，為台灣地方政治中僅見。

台大蕭新煌教授（2001）用一二三四來概誇苗栗政治特色：「在一個縣內有閩客兩大族群，地理分為海線、山線及中港溪流域三區，政治則分老黃、新黃、大劉、小劉四派」，意味著苗栗地區的選舉文化相當特殊，受地方派系、地域觀念和族群意識的影響甚深。而從苗栗縣高度碎裂的情況，可以說明單一派系無法代表或吸收地方的政治需求。究其原因，來自於苗栗縣本身立縣就是高度政治操作拼貼的結果，光是立縣本身，就已經造成派系相爭的局面。

苗栗政治的兩大類型：山大王、聖誕老人

若是用「理念型」考察苗栗政治領袖，大致可以分成財大氣粗的山大王，以及愛分糖果的聖誕老人。

「山大王」主要是掌握山林資源的政治人物。早期是木業大亨江基寶，日治時期還是林班工人，因為勤快受日本人賞識得到伐木權利，延續到戰後當上苗栗縣議長，地方傳說他砍一棵大樹就可以選一次議員，事業在葛樂禮颱風後走下坡。再來是煤礦鉅子林為恭，開發南庄煤礦致富，購置許多土地，礦工都是他的鐵票，並以此為政治資本選上兩任縣長，至今頭份設有以他為名的紀念醫院；近代則是砂石業者游忠鈿，以雄厚財力連任多次苗栗縣議長，過世後的繼任者鍾東錦也是以砂石為本業。

山大王因為資源雄厚容易成為派系主流，只是派系一直是動態平衡，作為挑戰者的「聖誕老人」則需要依靠其他壟斷租分潤才能組織派系聯軍。例如引發司法爭議的前縣長何智輝，早期就是倚靠苗栗的大財團華隆紡織，後來栽在銅鑼科學園區的購地弊案；另一個爭議不斷的劉政鴻也是經典案例，閩南人的他在苗栗相當吃虧，原本也不是劉派主流，選舉失利後還負債累累，但當上縣長後大型推動各式開發，滿足各派系需求，他本人卸任後財務也轉虧為盈。

當然，上述分類只是為了解釋方便，實際運作更加複雜，兩者的界線並不絕對。

Photo Credit: 中央社

苗栗政治容易受到外界訕笑，例如上次選舉就爆發苗栗縣議長鍾東錦插股縣政府力推BOT案（rail bike）的爭議，這在外縣市看來令人瞠目結舌；又或是連續25年保持未刪總預算的超民主紀錄。這些當然是派系運作的結果，但追根究底，仍舊是苗栗整體生態使然。相比於外縣市，苗栗的市場經濟不發達，多數人的出路除了軍公教之外，是希望進入中油、長春石化等準鐵飯碗，過去華隆的全盛時期，據說要進去工作還必須殺雞款待面試官。更不用說，苗栗縣最大的老闆正是苗栗縣政府本身。

另一方面，人情潤滑以及保護傘，是苗栗地方社會運作必要的資本。大至天然資源開採、大型工廠排放甚至勞資爭議，都需要政治權力的介入，確保利益穩定輸送；小至個人的職位安插、病床、學區、紅單，也需要政治人物協助安排。這些都是苗栗派系能夠歷久不衰的長期條件。

小結：苗栗政治的新發展

網路上戲稱苗栗是國民黨的耶路撒冷，這句玩笑話道出部份真實：苗栗的確是台灣西部唯一不曾政黨輪替過的「民主剩地」。從台灣戰後政治史來看，苗栗的民主能量一直不高，從黨外運動到社會運動，都長期被污名化。尤其是民進黨三個字，在苗栗簡直是髒話，耳語中只有過度偏激或是拿到額外好處的人才會反國民黨。

也因為如此，苗栗一直是綠營的艱困選區。游忠鈿曾經在造勢舞台上公開嘲笑民進黨的楊長鎮，說這個人連聽都沒聽過；徐耀昌也攻擊「兩條腿跑贏一張嘴」，以自己能跑紅白帖為傲。歷史紀錄也證明，在苗栗到府服務還是最重要。

不過去年（2018）的選舉開始顯現一些有趣的端倪。首先是民進黨支持前頭份市長徐定禎以無黨籍參選苗栗縣長，地方視為反徐（耀昌）大戰。徐定禎的策略是組織派系聯軍，積極拉攏劉派、何系以及竹南康家的力量，號稱四個派系打一個派系，選戰主軸以免費營養午餐為主。對一般苗栗民眾來說，其實大徐還是小徐沒有太大差別，只是不同派系群的選擇。最後，因徐耀昌的包圍網而失敗告終。

然而，在傳統派系團戰之外，去年選舉在苗栗縣議會也意外有許多生力軍加入，包括時代力量的宋國鼎（竹南、後龍、造橋）、曾玟學（頭份、三灣、南庄），獨立參選的黎煥強（同前者）、陳品安（通霄、苑裡）。細看新科議員的選區背景，竹南、頭份近年來湧入大量竹科外擴的人口，非傳統社會關係可以企及，比較屬於看政見投票；陳品安所在的苑裡則是閩南區，之前又有社會運動的網絡支持。換言之，這些新議員的選區其實沒這麼「苗栗」。

選舉其實就是大型的民調，能探測社會的現況。從去年的選舉結果我們知道，大多數的苗栗區域還是跟過去雷同，仰賴派系在生活中運作，而社會條件被改變的區域有機會長出新的政治可能。

去年的地方政治局勢會一直延續到明年，國民黨依舊強勢，立委徐志榮在中秋節就勤跑基層；民進黨在地方不敢大步跨出進步價值，吸引不到新興選民；而新社會力囿於時間與能量還無法突破同溫層。考察一遍苗栗的政治發展下來，我們可以說，不遠的未來派系仍然會與苗栗同在，就如同苗栗之於整體台灣的扮演著懷舊角色，繼續演出政治教科書的範本。這短時間還不會落幕。

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責任編輯：游家權
核稿編輯：翁世航