文：吳象元｜圖表製作：游承穎

正當全世界都在關注美國總統大選的當下，在世界另一頭的緬甸，也將於11月8日舉行一場舉足輕重的選舉。

回到1990年5月，當年翁山蘇姬領軍的全國民主聯盟（全民盟）贏得議會選舉的多數席位，然而軍方卻不認帳，透過各方壓力又再度掌權，因此當2015年總統登盛宣佈敗選，正式將政權移交給仍由翁山蘇姬為首的全民盟時，被視為緬甸往民主化邁進的重要里程碑。

如今2020年大選將臨，身為執政黨的「全民盟」主要對手是由軍方支持的聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨），是否能連任猶未可知，而本文將透過圖表，介紹緬甸選舉制度和選制爭議。

緬甸選制為「簡單多數制」（ first-past-the-post system，FPTP），指選民在單一選區中只需投票一次，最高票者為當選人，不論票數多寡。

本次選舉有超過3千7百萬合格選民 、91個競選政黨，包括1934位參選人競選下議院330名席位 、976位參選人競選上議院168名席位，3847位參選人競選省或邦的地方議會席次、212位參選人競選少數民族席次，共有超過6900位參選人（280位是獨立參選人），而參選人都必須要是緬甸公民。

同於泰國軍方在參、眾議院佔有保留席次，根據2008年版《緬甸憲法》賦予的權利，緬甸軍方佔有上下議會664席中的25％席次，也就是上下議院共498席是由民選產生 、166席（下議院110席、上議院56席）則為軍方任命，若要成為多數黨，一個政黨或聯盟必須要取得上議院的113席、下議院的221席，而全民盟在2015年在上下議會是分別取得136和255席。

至於選舉流程則分為兩階段進行。第一階段為議會選舉，選民們根據「簡單多數制」選出緬甸上下議院代表，及省和邦的地方議會代表。

第二階段則是在選出議會代表後，於明年1月進行總統選舉。在選出總統和兩名副總統前，上下議會將會成立總統選舉委員會，委員會由三位議員組成，分別來自上下議院和軍方任命的議員，這三位委員會各推薦一名候選人，再交由上下議院進行表決，最高票者為總統，第二高票為第一副總統，第三位則是第二副總統。

而當前緬甸選制的最大爭議，仍莫過於軍方權力過大，除了保有25％議會席次和三分之一的省和邦議會席次任命權，選後的內政、邊境事務和國防部長也是交由軍方任命。

另一爭議就是「翁山蘇姬條款」。翁山蘇姬之所以在2016年無法被選為總統，因根據《緬甸憲法》，若是與非緬甸公民結婚，或育有非緬甸公民身份的孩子，則不得被選為總統，雖然翁山蘇姬在2016年後以國務資政的頭銜擔任緬甸實質領袖，但全民盟仍試圖想透過修憲來更改這項規定。

然而《緬甸憲法》有多難修呢？〈為了選舉「翁山蘇姬對撞軍方」？一場修憲鬧劇顯現緬甸民主改革之路困局〉文中提到，根據《緬甸憲法》第436條：

「任何增修本條憲法的草案，必須由聯邦議會公開討論投票表決，經四分之三以上議員同意贊成才能通過，通過後還要交由全國公民投票決議，得到選舉人數過半以上同意票，草案才算通過生效。」

換言之，若是全民盟好不容易拿到過半的議會席次，還需拉攏別黨才能達到上下議院四分之三的498席，於現實上是難以達到的門檻。

而除了軍方勢力難以拔除，本次選舉較爭議的部份，還有緬甸選委會以安全為由，於選前取消了部份少數民族區域的選區，剝奪了近150萬人的投票權利。根據《伊洛瓦底報》報導，被取消的選區包括若開邦北部的9個鄉鎮，許多當地政治代表對此都提出質疑，若開民族黨（ANP）現任邦議員U Aung Kyaw Htwee就表示，如果選委會是基於安全考量做出此決定，那麼停止沒有內戰的Pauktaw選區就值得懷疑，值得一提的是，2015年若開民族黨在這9個鄉鎮的36席次中贏得了33席，而全國民主聯盟則全軍覆沒。

編按：10月17日被取消政黨登記的「玫瑰黨」（又稱「團結的民主黨」），雖然該黨候選人當時公開宣佈將加入鞏發黨，但最終仍被緬甸委會取消參選資格，因此是有5831名候選人投入大選，而非原文提到有超過6900位參選人。

參考資料：

• COVID-19 Cloud Over Myanmar Elections（The Asean Post）
• Carter Center Interim Statement on Myanmar General Elections（卡特中心）
• Nearly 7,000 candidates to contest in Myanmar's general election（Xinhua Net）
• 緬甸的選舉體制（Carnegie）
• Myanmar Electoral Body Condemned for Choice of No-Voting Areas（伊洛瓦底報）

延伸閱讀：

• 投資人的仰光自述：他在緬甸改朝換代前抵達，正逢政經環境鉅變時刻
• 緬甸也有「10月驚奇」：選前被取消參選資格，謎樣的「玫瑰黨」是誰的同路人？
• 翁山蘇姬的經濟改革難題：人權議題讓西方業者對緬甸卻步，後疫情的經濟將如何再起？

責任編輯：吳象元
核稿編輯：杜晉軒