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飢餓的人不自由:安南一肩扛起的「非洲綠色革命」

2018/09/08 , 評論
Project Syndicate
Photo Credit: Reuters/達志影像
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剛去世的安南,曾經委託聯合國進行一項研究,分析為何在亞洲和拉美成功引導數百萬人脫貧並加速經濟轉型的「綠色革命」,在非洲卻未能實現。結果他發現,農民能滿足這片大陸的營養需求,但卻無法僅憑一己之力達成。

文:Alan Doss(科菲・安南基金會主席)

科菲・安南(Kofi Annan)在其傑出的職業生涯和一生中捍衛了眾多的全球事業,但身為迦納人,他總感覺自己對非洲負有特殊的責任。而對他而言,那裡沒有比消除飢餓和刺激農業增長更重要的事。

在任職聯合國秘書長期間,剛去世的安南常常希望瞭解為什麼擁有大量肥沃土地和豐沛淡水資源的非洲大陸,未能將農業耕作轉變為一種資產。他甚至曾經委託聯合國進行一項研究,分析為什麼在亞洲和拉丁美洲成功引導數百萬人脫貧並加速經濟轉型的「綠色革命」,在非洲卻未能實現。

上述研究得出了直截了當的結論:雖然非洲農民有可能滿足這片大陸的營養需求,但他們卻無法僅憑一己之力。研究結果促使安南宣導一次「獨一無二的非洲綠色革命」來提高農業生產率,而他的呼籲後來成為非洲綠色革命論壇的根基。全世界最重要的非洲農業平台之一的非洲綠色革命論壇召開年度會議,探討如何協助非洲大陸實現糧食自給。

非洲農業部門自2010年來已經走過了漫長的道路,當時安南曾在阿克拉主持了首屆非洲綠色革命論壇會議。今天,包括今(2018)年的東道國盧安達在內的所有非洲國家政府,均將農業置於社會經濟政策的核心位置。這樣的關注正在創造就業機會、改善糧食安全和營養,而創新夥伴關係正在協助建設更加可行的包容性農業綜合企業。

但儘管取得了巨大的進步,數百萬非洲人仍然繼續忍受著飢餓和極端貧困。值此領導人籌備又一輪非洲綠色革命論壇討論之際,安南在糧食安全和繁榮非洲方面的願景變得比以往任何時候都更加重要。

今天,5大難題正在阻礙非洲的農業進步;每個難題都迫切需要得到外界的關注。首先,非洲政府必須兌現將至少10%的公共開支用於發展農業的承諾。目前,達到這一目標的國家僅有13個。簡言之,如果不增加公共和私人農業投資,非洲將仍然無法充分發揮其經濟潛力。

其次,非洲需要建立問責制來衡量關鍵績效指標的政策和進展。為此,非洲聯盟應當批准一項新的非洲營養領袖倡議,該倡議正在制定農業及營養計畫的計分制度

第3,地區和國際捐助者必須向依靠農業維持生計的數百萬小農提供更多的援助。非洲小農可以融入農業價值鏈,但提高農業生產率必須是第一步。為提高產量,小農需要得到高品質的種子和化肥、創新融資以及現代技術。最重要的是,必須支持非洲農業的未來——也就是年輕人和婦女。

第4,必須提升國家間的農業貿易額,實現這一目標可以通過協調貿易法規、降低運輸成本、降低關稅和改造倉庫及冷鏈設施。更強勁的非洲內部糧食貿易可以促進經濟增長、吸引投資者、創造就業崗位並有助於防止糧食危機。

最後,參與建設非洲農業部門的每個人——從捐助者到普通農民——都永遠不要忘記夥伴關係的變革力量。與其各自為戰,非洲政府、企業、金融機構、非政府組織和農業機構應當盡可能集中資源和專業知識力量。

2006年,當安南卸任聯合國秘書長時,他評論自己的下一份工作說人們可能會用「農民科菲」來稱呼他。他的許多同事認為他在開玩笑;但他是認真的。雖然他的後聯合國成績單,涉及從敘利亞和平建設到肯亞政治對話的方方面面,但他從未停止為非洲小農大聲疾呼。

對安南而言,消除飢餓不是目的,而是建設更公正、和平世界的手段。正如他在2013年一次採訪中所說的那樣,「飢餓的人並不自由,」因為他只能關心自己的下一頓飯。現在安南已經離去,我們其他人應當確保他的非洲自由願景得以實現。

Copyright: Project Syndicate, 2018.—科菲・安南未完成的綠色革命

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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