文：Guy Verhofstadt（前比利時首相、歐洲議會歐洲自由民主黨團主席，著有《歐洲的最後機會：為何歐洲人需要一個更完美的聯盟》）
譯：王國仲

近年來，歐洲極右翼民粹主義政黨的崛起，常被視為對傳統歐洲政治體制的威脅。現在，問題更加嚴重：透過深化與俄國（由普亭〔Vladimir Putin〕把持）的關係，民粹主義政府正對每個歐洲公民的人身安全構成明顯的威脅。

布魯塞爾和歐洲的區域安全，現在主要仰賴北約和相互防禦原則，以及各國情報部門間的合作，來保障人民與國家資產不受暴力侵害。但處在一個威脅來自國內極端分子、敵對國家、還有非國家行為者都試圖破壞民主制度的時代，這並不足夠。

近年來，情報共享成功阻止伊斯蘭極端主義分子和極右翼團體的無數陰謀。不過，跨國界情報分享的失敗，也導致布魯塞爾、曼徹斯特和其他城市的可怕襲擊。

儘管為時稍晚，歐洲安全部門也開始關注俄羅斯對民主自由構成的威脅。在最近的幾個選舉週期中，克林姆林宮在破壞民主進程、操弄公眾議題方面可說相當成功。更糟的是，極右翼民粹主義者在幾個關鍵國家中的崛起，對抵抗俄羅斯侵略的安全機構而言是極大的打擊。情報共享需要互信，但曾為信任提供基礎的同盟，正面臨越來越大的壓力。

在歐洲，證據俯拾即是。德國的前情報單位負責人最近向《圖片報》（Bild）建議，只要奧地利的右翼黨派自由黨（FPÖ）還是聯合政府的一員，他們的情報部門就無法被信任。畢竟，自由黨籍的內政部長2月才做出特殊決定，命令警方突擊搜查奧地利的主要國內情報機構，並刪除文件和敏感資訊。

2016年以來，自由黨和普亭的統一俄羅斯黨簽署了「合作協議」。最令人擔心的是，該協議規定了針對雙邊和國際關係問題的情報共享。如果我們有理由相信，情報正從奧地利傳遞至莫斯科，有關打擊極端分子、恐怖主義的大量資訊就不該被透露給奧地利。然而，此舉會傷害所有歐洲人民的安全。

在義大利，極右派民粹主義政黨五星運動（M5S），同樣也和統一俄羅斯黨簽下合作協議。聯盟黨領導人，內政部長兼副總理薩爾維尼（Matteo Salvini）反對歐盟對俄羅斯的制裁、常常造訪莫斯科，更多次穿著普亭的T-shirt拍照。

鏡頭轉到匈牙利，薩爾維尼和美國的「右翼傳教士」巴農（Stephen Bannon）都曾受到奧班（Viktor Orbán）總理的歡迎；據報，俄國情治單位多年來也一直與極右翼團體保持密切的聯繫。此外，奧班和他的政黨——青民盟（青年民主主義者聯盟－匈牙利公民聯盟，Fidesz）控制大部分媒體，毫無保留地傳播俄羅斯相關的政治文宣。

最後，1月份才被革職的前波蘭國防部長馬切雷維奇（Antoni Macierewicz），被指控與親克里姆林宮的極右派組織，以及俄羅斯黑幫份子莫吉列維奇（Semion Mogilevich）有所聯繫。任職期間，馬切雷維奇試圖重組軍隊和國防部，此舉導致其他北約盟國不安，懷疑能否依靠波蘭來對抗俄國。

在這些例子中，極右翼民粹主義者不僅在國家情報部門之間造成摩擦，他們還成功地將歐洲安全所依賴的機構和法條通通政治化。

例如，正如克里姆林宮將政治帶入國際刑警組織、在國外騷擾政敵一般，波蘭的執政黨——法律與公正黨（Law and Justice，PiS）利用自己在歐盟的否決權，阻止該黨的批評者之一——烏克蘭人權活動家柯茲洛夫斯卡（Lyudmyla Kozlovska）進入歐盟申根區。

一個人權主義者可能因為批評政府而被禁止進入歐盟，想像起來十分荒謬；而像巴農這樣的極右翼白人民族主義者，卻可以自由地在歐洲大陸趴趴走，煽動極端主義、仇視伊斯蘭教。歐盟當局必須調查波蘭政府的動機，確保歐盟的安全架構不被用於政治目的。

自從2014年3月入侵烏克蘭東部、併吞並克里米亞以來，普亭一直在和西方進行複雜的混合戰爭，結合情資、網際網路和活躍的特務行動來干擾歐洲各機構。為此，克里姆林宮積極支持歐洲民粹運動和政黨，製造歷史性的緊張局勢，在歐盟內部製造分歧。

這樣的分裂正中普亭下懷。分裂的西方，代表更少的情資合作、受攻擊的風險更大、更容易受極端主義影響、也更容易對政府失去信任。普亭樂見歐盟變成一個活生生的地獄。

政治人物和民眾該如何因應？首先，歐盟顯然得針對俄國干涉歐洲一事進行全面調查。它們將和特別檢察官穆勒（Robert Mueller）在美國進行的調查相得益彰。另外，必須徹查俄羅斯對歐洲民粹主義團體的資金援助，歐盟內部的混合戰爭非停不可。

再者，歐洲刑警組織應被賦予更多權力，以追查顛覆歐洲利益的有心人士。歐洲需要自己的聯邦調查局——一個執法和反情報機構，能夠跨國運作，並和國家級機構一起合作。

然而，沒有什麼能夠取代警醒的公民。在這個民主的黑暗時代，我們都必須要求政府承擔責任，並堅持維護法治，和我們珍視的制度。

Copyright: Project Syndicate, 2018.—Europe’s Populist Fifth Column

責任編輯：羅元祺
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