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與其抱怨中國把手伸入非洲,歐盟何不主動出擊?

2018/11/05 , 評論
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文:Carlos Lopes(開普敦大學曼德拉公眾治理學院教授,非洲聯盟高級代表,致力於在2020年後與歐洲建立夥伴關係)
譯:王國仲

如果歐盟想把握非洲提供的經濟機會,他們必須與非洲大陸上的領導人合作、建立一種平等的新型夥伴關係。簡言之,新型態的歐盟-非洲貿易模式得建立在貿易,而非援助之上。

中國正運用貿易和投資網絡,建立並增強自己在非洲國家的影響力——這加深了幾個歐洲主要國家的憂慮。不過,與其抱怨中國將手伸入非洲,歐盟應該要主動強化自己和非洲的聯繫。

近年來,歐盟一直在全球各地,積極尋求新的貿易和投資機會。截至2018年7月,歐盟正在進行談判的自由貿易協定共有21項。包括在過去七年中與六個東協國家——印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國和越南——展開的會談,可望為未來與東協地區貿易協議的康莊大道奠定基石。

歐盟還與紐西蘭和澳洲進行了會談。另外,它最近與亞美尼亞、加拿大、日本和越南締結全面自由貿易協定,並和中國簽訂獨家投資協議。

那麼,非洲呢?非洲大陸與歐盟的貿易規模已經非常龐大:非洲國家是歐盟的第三大貿易夥伴(僅次於美國和中國),佔歐盟貨品貿易近7%,包括進口總值的7%,和出口總值的8%。儘管歐盟在2000-2014年間對非洲國家有著貿易逆差,但已在2015年轉為220億歐元的順差,2016年時這個數字更增加到227億歐元。

非洲和歐盟的貿易額,是歐盟和加拿大貿易額(2016年達到947億歐元)的三倍。根據《全方位經濟貿易協定》(Comprehensive Economic and Trade Agreement),歐盟-加拿大每年貿易額預計能增長至少8%,也就是約12億歐元。但這僅僅是歐盟和埃及貿易規模的一半。

歐盟未來與紐西蘭簽署的自由貿易協定,可能會使雙邊貿易增加約36%,但這樣的成長,仍不到歐盟目前與突尼西亞貨品貿易的一半。再舉澳洲為例,預期的成長幅度也只有現在歐盟與埃及貿易規模的三分之一。

有鑑於非洲大陸令人印象深刻的經濟前景,非洲在歐盟貿易中的比重還可能再進一步提升。從2000-2010年,非洲實質年均GDP成長達到5.4%之譜,2010-2015年,這個數字仍保持在極有競爭力的3.3%。今日,非洲是世界上發展速度第二快的地區,緊追在新興、發展中的亞洲之後。

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Photo Credit: AP/達志影像

對歐洲而言,非洲的經濟潛能還大有可為。2015年,非洲家庭和商業支出估計為四兆美元,預計2025年能達5.6兆,年成長率為3.5%。此外,根據麥肯錫全球研究中心(McKinsey Global Institute)數據,未來10年,非洲的基礎設施建設,每年至少能帶來1500億美元的投資機會。非洲也蘊含發展新興低碳產業所需的戰略性自然資源,並在再生能源方面扮演關鍵角色。

非洲作為貿易和投資夥伴的價值,對歐洲來說早已不是新聞。過去五年中,歐盟一直嘗試在經濟夥伴關係協定(EPAs)的框架之下,與非洲的各個區域進行談判,最終目標是在歐盟與非洲、加勒比海和太平洋地區間建立自由貿易協定。

然而,目前為止,只有一項EPA通過(和南部非洲簽訂)。其他談判停滯不前,主要原因是缺乏政治熱度。非洲領導者擔心EPAs將影響工業發展,以及今(2018)年3月,幾乎所有非洲國家都簽署的非洲大陸自由貿易協定(AfCFTA)。英國脫歐帶來的不確定性,使問題雪上加霜。

領導人們的擔心相當正確。儘管歐盟宣稱EPAs有助於AfCFTA的推動,但初步研究顯示,EPAs帶來的貿易收益,很可能只會集中在少數農產品上,發展最慢的幾個國家也可能會被排除在外。在大部分地區,EPAs反而會損及非洲內部貿易、減少收入,並減緩受貿易驅動的工業化進程。

部分人士聲稱,這只是時間點的問題——帶來的損失是立即性且顯而易見的,但加入歐盟市場帶來的好處則需要較長時間觀察。因此,部分支持者認為,應該設立一項特殊基金,以彌補非洲各國短期內遭受的損失。不過,研究顯示,避免損失的最佳方法,其實是固守AfCFTA,讓EPAs被自然淘汰。

可以肯定的是,歐盟也在採取措施,協助強化AfCFTA。它最近宣布將援助增加七倍——從2014-2020年的700萬歐元,增加到2018-2020年度的5000萬歐元——,用於改善制度和技術、收集數據並進行分析。

不過,正如非洲領導者們去(2017)年11月,在阿必尚(象牙海岸首都)參與非洲聯盟-歐盟會談時所坦承,他們也希望雙方互動,能超越以往的依賴模式,變得更趨平等、成熟。儘管看似有所進展,但目前議程仍多由歐洲制定,並提供經濟援助以確保程序能順利執行。

如果歐盟想把握非洲提供的經濟機會、互信互利,他們必須與非洲大陸上的領導人合作、建立一種平等的新型夥伴關係。簡言之,新型態的歐盟-非洲貿易模式得建立在貿易,而非援助之上。

© Project Syndicate, 2018.—The Untapped Potential of EU-Africa Trade

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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