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總統落選人提出「選舉無效」,民主剛果的命運仍懸而不決

2019/01/19 , 評論
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文:Aditi Lalbahadur(南非國際事務研究所外交政策計畫主管)
譯:王國仲

1月10日凌晨,剛果民主共和國選舉機構宣布,反對黨(民主社會進步聯盟)領導人費利克斯.齊塞克迪(Félix Tshisekedi)以38.57%得票率贏得12月30日舉行的總統大選。如果確定當選——無庸置疑,不少人會對選舉結果有意見—,這將是現任總統約瑟夫.卡比拉(Joseph Kabila)執政18年後首次政黨輪替。但這並不意味著和平與繁榮將隨之而來。

齊塞克迪還有很長的路要走。中非強權剛果擁有非洲大陸最豐富的礦產資源,然而,在國家歷史中,戰爭和暴力無所不在,現今其經濟仍嚴重不發達、人民貧困。

2001年1月,卡比拉在父親洛朗.卡比拉(Laurent Kabila)總統被暗殺後掌權。在卡比拉長達18年的統治下,剛果民主共和國卻依然脆弱,原因是東部地區和其他區域持續不斷的衝突,貪腐猖獗、侵占國有資產情況層出不窮。剛果人民的生活水平幾乎沒有變化,80%的居民每天只有不到1.25美元的生活費。

除了國內政治的困頓、戰爭和腐敗等持續性挑戰之外,想在1月18日順利就職,齊塞克迪還有一些重大且直接的障礙必須克服。

首先,他將不得不回應針對選舉合法性的質疑,而這次選舉也確實充滿違規行為。根據天主教會組織40,000名觀察員的回報,投票延遲、選票問題以及恐嚇行為讓許多人無法順利投票,投票率僅有47.56%。這些問題,加上先前對投票表決可靠性的擔憂,為選舉完整性蒙上陰影。

此外,兩名被禁止參選的重量級政治人物璜.皮埃爾.本馬(Jean-Pierre Bemba)和莫伊斯.卡通比(Moïse Katumbi)皆支持齊塞克迪的主要競爭對手馬丁.法尤魯(Martin Fayulu),他獲得34.8%的選票。西方媒體廣泛報導法尤魯受歡迎的程度與其獲勝的可能性。首都金夏沙的報導表明,法尤魯正在質疑選舉合法性,指責齊塞克迪與卡比拉達成秘密協議。法國政府支持法尤魯成為大選的真正贏家;相關單位延遲宣布選舉結果,也進一步證實大選被操縱的看法。

近期,法尤魯支持者可能引發暴力行為。由於未能大獲全勝,齊塞克迪必須更廣泛的尋求反對派支持和合作來鞏固地位、減少動亂風險。幸運的是,考量到在卡比拉延後舉行選舉的這兩年來,齊塞克迪和法尤魯兩派勢力由衝突漸趨轉向合作,這樣的方法似乎可行。

對齊塞克迪而言,想要和平轉移政權、活得夠長來領導國家,更艱鉅的任務可能是要得到卡比拉政權的默許。選舉日程拖延(原定於2016年12月舉行)、近年來一系列的憲法修正案都顯示卡比拉不願意放棄權力。實際上,選舉前夕,人們普遍認為卡比拉會不惜一切代價保住總統大位。

A child soldier stands at the front line in eastern Congo
Photo Credit: Reuters/達志影像

這並沒有改變。剛果軍人干政的傳統亦同。齊塞克迪必須得到將軍們的認同。儘管在選前誓言鏟除貪腐,他可能還是得向現實妥協。卡比拉及其親信的退場機制(包括免於起訴等)會是重要的過程。

齊塞克迪還得和地區其他領導者維持聯繫,確保政權順利過渡。剛果東部遭受盧安達、蒲隆地、烏干達軍隊(以及反抗軍)長期侵擾,因此,和盧安達總統保羅.卡加米(Paul Kagame)、蒲隆地總統皮埃爾.恩庫倫其扎(Pierre Nkurunziza)與烏干達總統約韋里.穆塞維尼(Yoweri Museveni)打好關係至關重要。齊塞克迪要表現出對各國利益的重視、以充沛精神與體力面對大湖地區的各項挑戰。

南非跟安哥拉也和剛果保持密切關係,若他們接受選舉結果,對確保地區穩定是一大助力。南非將在本月開始安理會非常任理事國任期,增加拉攏其成為盟友的重要性。安理會在派遣聯剛穩定團(聯合國組織剛果民主共和國穩定特派團, MONUSCO)上扮演重要角色。

齊塞克迪的勝選加上新政府的承諾,值得剛果人民與僑民慶祝。但剛果面對的過渡期仍然漫長、危險且令人沮喪。如果未來數日(或數周)內,國內對立派系間未能達成協議或和解,能慶祝的時間將會相當短暫。

© Project Syndicate,2019 —The Road Ahead for the DRC

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航

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