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與中國「一帶一路」的歐洲國家,正在危害自己與歐盟的未來

2019/04/10 , 評論
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在尋求投資資本、有利可圖的商業貿易時,歐盟各國不見得會優先考慮歐洲共同利益,在中國問題上更是如此。目前為止,和中國建立關係的成員國正單方面危害自己和其他歐洲國家。

文:Guy Verhofstadt(前比利時首相、歐洲議會自由民主聯盟黨團主席,《歐洲的最後機會:為何歐洲國家必須組成更完美聯盟》〔Europe’s Last Chance: Why the European States Must Form a More Perfect Union〕一書作者)
譯:王國仲

義大利政府支持中國「一帶一路」的決定,讓歐盟與自身利益直接落入中國國家主席習近平手中。儘管歐盟的確該跟中國建立更密切關係,他們必須做為一個整體,在平等的基礎上進行。

在尋求投資資本、有利可圖的商業貿易時,歐盟各國不見得會優先考慮歐洲共同利益,在中國問題上更是如此。目前為止,和中國建立關係的成員國正單方面危害自己和其他歐洲國家。

的確,歐洲各國在對中立場上凝聚共識的嘗試受到不小阻礙。英國脫歐、龍頭科技公司管理客戶隱私的爭議都讓歐洲領導者們分心,無暇討論其他議題。歐盟領導人3月在布魯塞爾的會議上,探討面對中國時該採取何種共同態度,並點出義大利支持習近平「一帶一路倡議」(Belt and Road Initiative,BRI)所帶來的風險。

警告沒有受到重視。第二天,義大利民粹主義的聯合政府在羅馬歡迎習近平到來、簽署諒解備忘錄(Memorandum of Understanding,MOU)、不再和歐盟站在同一陣線。遺憾的是,義大利單方面參與BRI的決定,不僅破壞歐盟對中國的集體影響力,還將為國民帶來更糟糕的協定。

義大利不是第一個簽署中國基礎設施投資計劃的歐盟成員國,但卻是歐洲各簽約國中最大的經濟體,也是第一個這麼做的G7國家。毫無疑問,此舉代表習近平的成功與歐洲的挫折。畢竟,BRI不是為改善人們生活而制定的慈善倡議,而是一項外交政策計劃,目的是擴大中國在全球的經濟和地緣戰略影響力。美國國家安全委員會最近警告,義大利的行為將使中國的「掠奪性投資」合法化,對義國人民而言沒有任何好處。

習近平選在3月22至24日訪問羅馬並非巧合。在英國最近延長脫歐期限之前,他們原表定於3月29日離開歐盟。接著,5月將舉行歐洲議會選舉,歐盟領導層已無暇他顧。對習近平來說,大概找不到比現在更適合推銷中國投資承諾(也就是具多重條件的貸款)的時機。

幸運的是,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)、德國總理梅克爾(Angela Merkel),以及歐盟委員會主席榮克(Jean-Claude Juncker)亦與習近平會晤。與義大利政府的天真形成鮮明對比,他們(與其他具有前瞻思維的歐洲領導人一樣)認知到,在一個由中國、俄羅斯與美國等超級強權統治的世界中,只有在成員團結一致的情況下,歐洲才能蓬勃發展。

儘管如此,若缺少明確歐盟層級戰略,歐洲仍會受到各巨頭分而治之的作法影響,無法集體合作、捍衛自身利益。例如俄羅斯正透過北溪二號天然氣管線,使成員國間發生齟齬;中國也將盡可能與歐洲各國進行雙邊談判(在這種談判中,中國老是佔上風)。

歐盟專員根特・歐廷格(Günther Oettinger)提出一項可能的解決方案:給予歐盟委員會對中國投資案的否決權。歐盟各國的單方面決策,或許會對其他歐洲國家產生深遠的安全和經濟影響,因此該想法值得探討。另外,各國政府若獨自為政,將挫敗歐盟本身試圖與中國建立更密切關係的努力。

強有力的中、歐關係,能為所有參與者帶來深遠利益。就歐洲而言,利益在於強化維護國際秩序的規則,尤其是和中國合作、開放經濟、改善人權記錄、消除不公平貿易。如果歐盟領導人能對哪件事情意見一致,那就是與中國的合作比對抗更加重要。

在即將舉行的歐盟-中國峰會上,2020年歐盟-中國投資協議進程會是正面的象徵。該協議能消除進入中國市場的阻礙、減少對外國投資者的歧視、為歐洲企業開創更多發展機會。但同樣重要的是,歐盟需要一項保全關鍵基礎設施的共同方針。在談到5G科技時更是如此(華為是其中一間主要供應商)。

歐盟總是慢半拍,無法應對雄心勃勃的中國帶來的挑戰。但如果團結一致,我們仍然可以穩固中、歐夥伴關係,為日後的各種利益服務。

© Project Syndicate,2019.—Europe Must Unite on China

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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