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為何「伊斯蘭國」滅不掉?因為美國及其盟國「志不在此」

2016/07/09 , 評論
Project Syndicate
Photo Credit: Reuters/達志影像
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ISIS並不特別難以根除。問題在於牽涉伊拉克和敘利亞的各國,包括美國及其盟國,都沒有將ISIS作為主要敵人。這一點應該改變了。

文:Jeffrey Sachs(哥倫比亞大學可持續發展教授、衛生政策和管理教授、地球研究所 主任;聯合國秘書長千年發展目標特別顧問)

伊斯坦堡、達卡和巴格達的致命恐怖襲擊表明「伊斯蘭國」(ISIS)的魔爪已經觸及歐洲、北非、中東和亞洲多部。ISIS在敘利亞和伊拉克保持強勢越久,其恐怖網路炮製此類大屠殺的日子也越久。但ISIS並不特別難以根除。問題在於牽涉伊拉克和敘利亞的各國,包括美國及其盟國,都沒有將ISIS作為主要敵人。這一點應該改變了。

ISIS有一支小規模戰鬥力量,美國預測其在伊拉克和敘利亞有20,000到25,000人,在利比亞還有5,000人左右。與敘利亞(125,000)、伊拉克(271,500)、沙烏地阿拉伯(233,500)、土耳其(510,600)和伊朗(523,000)現役軍隊人數相比,ISIS根本不值一提。

2014年9月,美國總統歐巴馬(Barack Obama)承諾「打擊並最終消滅」ISIS,但美國及其盟國,包括沙烏地阿拉伯、土耳其和以色列(在幕後),一直專注於顛覆敘利亞的阿薩德(Bashar al-Assad)。最近,以色列陸軍少將哈勒威(Herzi Halevy)直言不諱地聲稱(由一位哈勒威講話現場的記者向我轉述):「以色列不想看到敘利亞局勢以ISIS被擊敗、超級大國退出該地區、以色列面對實力更強的真主黨(Hezbollah)和伊朗結束。」

以色列反對ISIS,但以色列更大的擔憂是阿薩德背後的伊朗。阿薩德讓伊朗得以支持以色列的兩大準軍事對手——真主黨和哈瑪斯(Hamas)。因此,以色列的重點是推翻阿薩德,而不是擊敗ISIS。

受新保守主義影響,對美國來說,敘利亞戰爭是國防部長錢尼(Richard Cheney)和副國務卿伍夫維茲(Paul Wolfowitz)在冷戰結束時所提出的全球美國霸權計劃的延續。1991年,伍夫維茲對美國將軍克拉克(Wesley Clark)說

但我們(從海灣戰爭中)確實學到了一件事,那就是我們可以在該地區——在中東——使用武力,而蘇聯人不會阻止我們。在下一個超級大國出現挑戰我們之前,我們有大約5到10年時間清理舊蘇聯政權——敘利亞、伊朗(原文如此)、伊拉克。

美國在中東的多場戰爭——阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞,等等——是為了讓蘇聯以及隨後的俄羅斯退出競爭,讓美國獨樹霸權。這些「努力」遭到了慘敗。

對沙烏地阿拉伯,以及對以色列來說,主要目標是顛覆阿薩德以削弱伊朗。敘利亞是什葉派伊朗和遜尼派沙特阿拉伯之間規模浩大的代理戰爭的一部分,這場戰爭在敘利亞和葉門等戰場展開,也在巴林和其他該地區有分裂傾向的國家(包括沙烏地阿拉伯本身)更加激烈的什葉派-遜尼派對峙前沿展開。

對土耳其來說,推翻阿薩德將加強它的地區地位。但土耳其現在在其南部邊境面臨三個對手:阿薩德、ISIS以及民族主義庫德族。到目前為止,ISIS對土耳其來說不如阿薩德和庫德族重要。但ISIS炮製的土耳其恐怖襲擊可能改變這一局面。

俄羅斯和伊朗也追求自身的地區利益,通過代理戰爭和支持準軍事行動實現。但兩國都表態準備與美國合作打擊ISIS,並且可以在解決其他問題方面也進行合作。到目前為止,美國一直無動於衷,因為它的關注點是顛覆阿薩德。

美國外交政策界譴責俄羅斯總統普亭( Vladimir Putin)袒護阿薩德, 俄羅斯譴責美國試圖推翻阿薩德。這些抱怨看上去針鋒相對,實則不然。美國及其盟國顛覆阿薩德的嘗試違反了聯合國憲章,而俄羅斯支持阿薩德符合憲章規定的敘利亞的自衛權。誠然,阿薩德是一位暴君,但聯合國憲章並沒有授予任何國家選擇推翻哪位暴君的權力。

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ISIS的持久存在彰顯出美國外交政策的三大戰略缺陷,以及一個致命戰術缺陷。

首先,新保守主義要求通過顛覆政權實現美國霸權不但是血腥思維的無知,更是經典的帝國主義不自量力。凡是美國如此嘗試的地方,無一不以失敗告終。敘利亞和利比亞是最新的例子。

其次,中央情報局(CIA)長期以來通過沙烏地阿拉伯出資的秘密行動武裝和培訓遜尼派聖戰者。反過來,這些聖戰士催生了ISIS,這是中央情報局及其沙烏地合作者所追求的政策的同一個直接(或許是意料外的)後果。

第三,美國將伊朗和俄羅斯視為美國不可和解的敵人,在很大程度上是一個自我實現的過時預言。與兩國重塑關係是可能的。

第四,在戰術層面,美國試圖打贏對阿薩德和ISIS的雙線戰爭已經失敗。凡是阿薩德被削弱的時候,遜尼派聖戰士,包括ISIS和努斯拉陣線(al-Nusira Front)就會填補真空。

如果美國、俄羅斯、沙特阿拉伯和伊朗提供空中掩護和物流支持,阿薩德及其伊拉克同道能夠擊敗ISIS。誠然,阿薩德將繼續掌權;誠然,俄羅斯將繼續是敘利亞的盟國;誠然,伊朗將在那裡獲得影響力。恐怖襲擊毫無疑問將繼續存在,也許在一段時間裡仍將打著ISIS的旗號;但該組織將被驅逐出其在敘利亞和伊拉克的行動基地。

這一結果不但可以在中東大地上根除ISIS;還能為更加全面地緩解地區緊張打下基礎。美國和俄羅斯可以通過共​​同驅逐聖戰恐怖主義開始扭轉最近的新冷戰。(北約承諾不讓烏克蘭入盟或不升級東歐彈道導彈防禦也能有所裨益。)

還有其他好處。採取合作方針打擊ISIS,將給沙烏地阿拉伯和土耳其理由和機會尋找與伊朗的新權宜之計。以色列的安全可以通過讓伊朗構建與西方的合作性經濟和地緣政治關係、反過來增加一拖再拖的以巴兩國和解的機會而得到強化。

ISIS的崛起是當前西方——尤其是美國——戰略缺陷的表徵。西方能夠擊敗ISIS。問題在於美國是否會進行實現這一目標所需要的戰略重估。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 為何ISIS能持久存在

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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