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歐盟的「防禦年代」:一體化已經走向了反面,如今,成功意味著阻止各國脫離歐盟

2016/09/06 ,

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Photo Credit: AP/達志影像
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在地區層面,三大歐洲秩序正在解體:美國正在尋求降低對北約的投入;歐盟不再強調擴張;中東和烏克蘭亂局使歐洲睦鄰政策淪為笑柄。俄羅斯和土耳其的反自由力量的崛起和復興意味著歐洲不再是地區內唯一的吸引力。

文:Mark Leonard(歐洲外交關係委員會主任)

歷史上最可怕的時期往往是權力真空期,即老王駕崩到新王繼位之間的時期。如安東尼奧葛蘭西(Antonio Gramsci)在其《獄中札記》(Prison Notebooks)所言,當「老王將逝、新王未生」時,混亂、戰爭乃至死亡紛至沓來。2016年的錯位與混亂和葛蘭西寫《獄中札記》的兩次大戰之間無法相提並論,但也顯然是權力真空的症候。

冷戰結束後,世界通過美國所主管的安全秩序和歐洲所啟發的法律秩序維持。但是,如今,這兩大秩序都在消失,而能夠取而代之的候選者尚未浮現。事實上,與1989年不同,這不是一場一種類型的制度的危機。巴西、中國、俄羅斯和土耳其情況各異,但都出現了嚴重的政治和經濟壓力。

即使川普(Donald Trump)當選總統的噩夢被成功避免-這種可能性越來越大-美國也不再能夠成為世界警察。俄羅斯、伊朗和中國等強國正在烏克蘭、敘利亞和南海試探美國的反應。而土耳其、沙烏地阿拉伯、波蘭和日本等美國的盟國正在構建獨立自主的外交政策,以備美國無法或不願承擔此前的責任。

與此同時,歐盟凝聚力江河日下正在危及其在世界舞台上的道德權威。許多反映歐洲價值觀和範式的全球機構-從世界貿易組織(WTO)和國際刑事法庭(ICC)到聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)-都陷入了僵局。

在地區層面,三大歐洲秩序正在解體:美國正在尋求降低對北約(NATO)的投入;歐盟不再強調擴張;中東和烏克蘭亂局使歐洲睦鄰政策淪為笑柄。俄羅斯和土耳其的反自由力量(illiberal forces)的崛起和復興意味著歐洲不再是地區內唯一的吸引力。

更糟糕的是,歐盟一體化已經走向了反面,成員國尋求與外部世界隔絕,而不是輸出共同價值觀。結果,自由貿易和開放社會的最大威脅來自國內,而不是外部敵人。即使是長期以來似乎與這些壓力絕緣的德國,內政部長也開始談論禁止布卡(該項政策將影響300人),而其副總理更是在歐盟與美國之間的跨大西洋貿易及投資夥伴協議(TTIP)餘息尚存時便已宣布它已經死亡。

過去幾十年來,歐盟證明了它能夠成為支持全球化的力量——碾碎民族與國家間的壁壘。但如今,其生存取決於它能否證明有能力保護公民免受它所推動的力量的影響。

歐洲工程的核心是四大自由——歐洲內部人員、商品、資本和服務的自由流動。要想保持這四大自由,歐盟政府必須拿出可信政策保護社會中最脆弱的群體。這意味著改進歐盟外部邊境的保護、補償內部移民和自由貿易的輸家、平息民眾對恐怖主義的恐懼。

危險在於歐盟在好光景時所正確地推動的東西,在如今的權力真空時期可能加速其分崩離析。比如,歐洲和世界的未來狀態充滿了不確定性,爭論擴張或TTIP似乎毫無意義——甚至更加糟糕,因為即使開放這些討論也必然正中歐洲懷疑派下懷。

歐盟需要區分核心和外圍重點。對於歐盟與俄羅斯和土耳其的關係(以及俄土兩國關係)的問題,成員國需要形成一致的承認所有各方利益的政策。但其他領域可以追求更大的靈活性,包括承諾重新分配難民和歐元區規則,在這些方面過於僵化可能導致歐洲團結崩潰。

除了防止俄羅斯與安卡拉結盟,歐盟應該反思其周邊目標。儘管位於歐盟之外的巴爾幹國家在多年內都不會加入歐盟,但它們已經身處歐洲安全空間之內,而歐洲人也應該在暴力死灰復燃時準備進行軍事干預。此外,歐盟領導人應該追求更廣義的和平定義,而不僅僅局限於不發生戰爭,和平應該包括政治與社會穩定以及防止波士尼亞科索沃局勢極端化。

喬治亞、烏克蘭和摩爾多瓦,目標應該是推動穩定的、可預測的政府。未來幾年中,歐盟應該將它們視為獨立的緩衝國家,而不是候選成員國。尤其重要的是不可設置歐盟不願意捍衛的紅線。

在麻煩的中東,歐盟不可能指望成為主角。但如果歐盟國家只是旁觀,也無法保護人民不受動盪影響。特別是在敘利亞和利比亞,歐盟需要與地區力量以及美國和俄羅斯進行更加一致的合作以推進有助於減少暴力、提供人道援助和阻止難民流的政治進程。

歐盟的主要挑戰之一是定義防禦年代的成功。在擴張的高峰期,目標是深化一體化和推廣其在歐洲的接觸面。但是,如今,成功意味著阻止各國脫離歐盟或掏空歐盟機構。

歷史呈現出週期性波動。權力真空終將結束,新秩序終將誕生。可以肯定的是,新秩序的規則將由舊秩序的倖存者和繼承者書寫。歐盟的目標只有通過靈活性和勇氣才能實現,它必須是保持一項可行的工程——從而成為新秩序規則的撰寫者之一。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 歐洲的守勢

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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