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孟加拉總理:移民有利於我們所有人,是時候讓世界走上建設性合作之路

2016/09/23 , 評論
Project Syndicate
Photo Credit: AP/達志影像
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文:Sheikh Hasina(孟加拉總理)

在去年舉行的聯大首腦會議上,世界領導人承諾要合作確保建立安全、有序、正規和負責任的移民關係。今年,他們需要更加努力來實現這一承諾。

聯合國成員國承認移民具有諸多好處,包括穩定全球勞動力市場、傳播知識和理念、創造促進貿易和投資增加的散居環境和通過匯款支持世界各經濟體,並為移民家庭在國內的醫療、教育和住房提供支持。

但如果移民治理不負責任、缺少合作,這些好處就很容易被揮霍浪費,我們在地中海、安達曼海、中美洲走廊、薩赫爾非洲之角所看到的危機就是如此。

今年有4,300多名移民在試圖抵達目的地的途中死去。僅地中海就有3,200人喪生,而在緊鄰孟加拉灣東側的安達曼海,數千名移民被困在船上無法登陸,或者被人蛇販子扣為人質。

在這樣的背景下,聯合國各成員國政府應當承認他們去年所信奉的理想和今天許多移民和難民持續面臨的殘酷現實之間有巨大的差距。世界領導人可以在本月舉行的聯大會議上對此予以糾正——尤其是利用今天前所未有的移民和難民峰會的機遇。

世界領導人應當首先重申對加強全球移民治理的承諾,並同意在2018年首次舉行政府間會議,採納聯合國秘書長潘基文今年年初的提案,專門探討制定全新移民事務全球協議的議題。

僅僅是聯合國成員國達成新全球協議的可能性就是一項顯著進步。長期以來,國際社會一直竭盡全力對移民進行有效的治理。在沒有全球治理機構和法律框架指導國際合作的情況下,多數國家不得不退而求其次,依賴於本國國內的移民流動單邊管理。

當國家政府無法有效治理移民,他們所創造的真空就被走私集團、人蛇販子和有組織犯罪等肆無忌憚的不法勢力所填補。此外,國家、移民和收容社區均面臨多輸的局面,因為他們承受了移民的成本,卻未能享受移民所帶來的收益。

聯合國目前沒有能力為成員國、移民和收留移民的社會提供有效的支持。聯合國成員國政府有必要就制定處理移民事務的國際框架普遍原則達成一致,而聯合國自身則不應將移民治理分散至不同的機構,而應將其作為聯合國的一項核心任務。

幸運的是,國際移民組織今天將加入聯合國體系。人們預期國際移民組織將在實現更加連貫和有效的移民治理方面發揮主導作用。

我的祖國孟加拉最先提出了簽訂專門旨在改善移民治理的全球協議。作為現任移民與發展全球論壇主席國,孟加拉致力於確保已有的教訓可以在全球協議中得到體現。但為了避免簽署僅僅是重申或重新談判現有承諾的新協議,世界領袖必須立即採取行動奠定制度和法律基礎,以便落實之前的提案並爭取更多進步。

國際移民合作應當以現有政府間協議為基礎,如2030年的可持續發展議程、2015年的亞迪斯亞貝巴行動綱領,2015年的仙台減輕災害風險框架以及2013年的國際移民與發展高級對話宣言

移民問題涉及到諸多層面;它需要製定同時尊重現有國家法律和法規的綜合性方案。決策者應當力求實現移民經濟利益最大化;建設合法渠道以便使移民不去選擇非法替代路線;降低就業及匯款障礙;管理非正常的移民流動;以及保護移民安全,特別是在戰區或爆發像今年這樣的移民危機時。

國家級非政府組織必須對剝削移民的行為保持警惕,而且政府應當分擔難民安置的責任。而且,為了跟上瞬息萬變的地緣政治形勢,國際社會應當思考在解決移民和民眾大規模流動問題上建立全新夥伴關係。

最後,有效的移民治理需要製度和法律框架來調和有時甚至相互衝突的考慮。比方說,國家維護主權、控制邊境、執行國內法律的內部利益必須與保護移民人權、移民改善生活的合法願望以及社會對移民和增加多樣性的需求達成某種平衡關係。

通過一次性解決人們所有的關注,國際社會可以通過共​​同承擔責任來堅持處在聯合國2030年可持續發展議程核心的共同繁榮原則。現在是時候讓世界走上建設性合作之路,而不是繼續堅持民粹主義者所愛好的破壞性單邊主義。要想最大限度的獲取收益和減輕痛苦,我們只需要認識到移民有利於我們所有人。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 加強移民治理

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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