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關鍵全球視野

持續投資可持續發展項目,以和平紅利資助貧困戰亂地區的醫療和教育

2016/11/07 ,

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Project Syndicate

Photo Credit: Reuters/達志影像

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可持續發展不僅僅是願望和口號;它是通往全球發展和實現高就業的唯一現實之路。是時候給予它應有的投資和關注。

文:Jeffrey D. Sachs(哥倫比亞大學可持續發展教授、衛生政策與管理教授、地球研究所主任。可持續發展方案網路主任)

當今世界經濟最令人失望的是投資率低。在2008年金融危機爆發前的幾年裡,高收入國家的經濟增長來源於住房和私人消費開支。危機爆發時,這兩項開支都急劇下降,而且本應彌補缺口的投資卻從未變成現實。這種狀況是必須要改變的。

危機爆發後,全球主要央行試圖通過大幅降低利率來恢復就業和支出。上述對策在某種程度上起到了效果。通過讓資本市場充斥流動性,並人為壓低市場利率,決策者鼓勵投資者炒高了股票和債券價格。通過資本收益創造出的金融財富在刺激消費的同時——還通過首次公開招股——在某種程度上增加了投資。

但這種政策也已經被用到極限——由此造成的代價同樣毋庸置疑。在利率為零、甚至為負的情況下,投資者借款的目的高度投機。結果造成投資整體質量下降和槓桿高企。當央行最終收緊信貸,資產價格大幅下跌的風險是真實存在的。

隨著貨幣政策被推向極致,對高速鐵路、公路、低碳能源、安全用水和衛生設備及醫療和教育的長期投資卻非常欠缺。因為預算緊縮限制公共投資及公共政策,和國際稅收領域的重大不確定性阻礙私人投資,上述投資在高收入國家普遍呈下降趨勢。

儘管美國總統歐巴馬(Barack Obama)承諾要投資高速鐵路和其他現代基礎設施,但在其執政的八年時間裡卻未能修建一英里的高速鐵路。在美國和其他國家,現在是時候將空洞的承諾轉換為實際行動,並在即將到來的新時代為可持續發展大量投資。

上述戰略面臨著三項挑戰:找到恰當的項目;制定涉及公共和私人部門的複雜計劃(往往涉及不止一個國家);以及調整融資。要想取得成功,政府必須有能力制定有效的長期規劃、預算並監督項目實施。過去20年來,中國已經證明自己具備這樣的能力(雖然由此產生了不小的環境問題),而美國和歐洲卻頻頻遇阻。此外,國際貨幣基金組織(IMF)和其他機構常常告誡最貧困國家不要做這方面的嘗試。

中國的「一帶一路」計劃,目的是連接亞、歐現代基礎設施網路——在假設項目設計考慮低碳能源未來的情況下,將有助於推進上述目標的實施。該計劃將推動就業、支出和增長,尤其是對歐亞大陸的內陸經濟體。它應當為歐盟、俄羅斯和中國的經濟外交關係注入新的活力。

非洲也迫切需要一個類似的計劃。雖然非洲國家已經明確了電氣化和交通運輸領域的優先投資地位,但如果沒有新一輪投資潮,只能保持非常緩慢的進展速度。

非洲國家僅合計教育支出一項,每年就應增加數百億美元的投資;基礎設施開支合計每年暴增至少1,000億美元。應當通過中國、歐洲和美國的長期低利率貸款來滿足上述需求,另外一種方法是動員非洲國家進行長期儲蓄(比如通過引入新的養老金體系)。

美國和歐洲也需要大規模新基礎設施投資計劃美國最後一個大型基礎設施項目:國家公路系統,完成於20世紀70年代——應當重點投資低碳能源、高速鐵路和大規模生產電動汽車。

至於歐洲,歐盟委員會的歐洲投資計劃 ——也因委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)的緣故,而被外界稱為「容克計劃」——應當成為歐盟的可持續發展目標。比方說,該計劃應側重建設歐洲範圍內的低碳能源傳輸網,同時大規模增加可持續能源的生產規模

為協助資助上述項目,世界銀行(World Bank)、亞洲開發銀行(Asian Development Bank)和非洲開發銀行(African Development Bank)等多邊發展銀行,應當以現有低利率大幅增加從資本市場籌集的長期債務。之後它們應當將籌措來的資金借貸給政府和公私投資機構。

政府應當逐步加徵碳稅,並利用這項收入來支持低碳能源系統;應當彌補全球企業稅制的嚴重漏洞,從而每年增加至少2,000億美元的全球企業稅收(美國企業目前坐擁兩兆美元的離岸資金,而這些資金都應當繳納稅收);也應當用新增收入來支付新的公共投資支出。

對最貧困國家而言,多數所需資金應當通過增加官方發展援助的方式來籌措。有幾種方法可以額外籌措相關援助資金,包括削減軍事開支、結束中東地區戰爭;堅決反對研製下一代核武器;裁撤美國海外軍事基地;並通過加強外交合作,避免美、中武器競賽升級。由此產生的和平紅利,應用來資助今日貧困及飽受戰爭蹂躪地區的醫療和教育領域。

可持續發展不僅僅是願望和口號;它是通往全球發展和實現高就業的唯一現實之路。是時候給予它應有的投資和關注。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 可持續發展投資

責任編輯:翁世航
核稿編輯:闕士淵

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