特別報導

關鍵全球視野

「東協模式」解決不了羅興亞危機,東協需要成長為可問責的歐盟式共同體

2017/02/06 ,

評論

Project Syndicate

Photo Credit: Reuters/達志影像

Project Syndicate

Project Syndicate produces and delivers original, high-quality commentaries to a global audience. Featuring exclusive contributions by prominent political leaders, policymakers, scholars, business leaders, and civic activists from around the world, we provide news media and their readers cutting-edge analysis and insight, regardless of ability to pay. Our membership now includes nearly 500 media outlets – more than half of which receive our commentaries for free or at subsidized rates – in more than 150 countries.

我們想讓你知道的是

東協應該回應這一呼籲,改變其運行模式,以使新加坡和馬來西亞的成熟的民主國家——它們在人類發展指數上位居前列——能夠成為負責任的全球領導者,並加強人道主義問題解決能力。

文:Syed Munir Khasru(孟加拉政策、宣傳與治理研究所(IPAG)主席)

緬甸若開邦羅興亞穆斯林社群處境的日益惡化,可能很快將威脅到緬甸政府及其領導人、諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬的名聲。這場危機從去年10月開始升級,緬甸軍方對羅興亞社區發動襲擊,130名羅興亞人被殺,數十座建築被毀。當時,軍方領導人宣布這次襲擊是定位身份不明的叛亂分子行動的一部分,據稱這些叛亂分子10月9日在孟都縣的三個邊防站殺害了九名警察。

據人權觀察組織對衛星圖像的分析,在11月的九天時間裡,有更多的羅興亞村莊被毀,被毀建築數量達到了1,250座;與此同時,30,000人報告失踪。聯合國認為無國籍的羅興亞人是全世界受迫害最嚴重的少數群體之一。

如今,這個原本穩定的地區的其他國家也捲入了這場危機;事實上,隨著羅興亞人入境尋求庇護,孟加拉、泰國和印尼等國家日益感受到溢出效應。對羅興亞人的迫害不能再認為是緬甸的內政。

東協對羅興亞問題的批評過於謹慎,並且沒有認識到這個未了的衝突可能造成該地區因為民族-宗教問題而分裂。該地區人口中有60%是穆斯林,18%是佛教徒,17%是基督教徒,繼續歧視羅興亞人已經引起提供庇護國家的伊斯蘭極端組織大聲疾呼。這可能給印尼等穆斯林占多數的國家造成巨大的風險。

逃亡的羅興亞人在抵達東道國時境況非常糟糕,並且長期與安全部隊發生小摩擦。羅興亞人一直面臨生存威脅和食物短缺,是恐怖分子招兵買馬的主要目標。毫不奇怪,伊斯蘭極端組織發布線上影片號召對緬甸發動聖戰,印尼當局最近逮捕了兩位被控策劃緬甸駐雅加達大使館襲擊的軍人。

隨著羅興亞危機的深化,更多地區和國際極端組織必然會利用羅興亞人作為獲得同情、招募新成員和籌集資金的方便工具。東協領導人必須制定有效的外交方案解決這場危機,阻止其助長地區極端組織和破壞貿易和人民的生活。耳熟能詳的「東協模式」(ASEAN Way)-成員國堅守沉默外交和不干預原則-在其發揮作用的前三十年裡獲得了卓著的經濟成效。但如國際批評所言,這一「以惡小而不為」的策略在解決內部問題方面的低效,如今已經顯而易見。

馬來西亞似乎認識到了這一點。在最近的仰光東協外交部長會議上,馬來西亞呼籲進行人道援助合作並調查針對羅興亞人的暴行。會議後,緬甸表示願意接受人道援助並知會東協成員國。

東協應該回應這一呼籲,改變其運行模式,以使新加坡和馬來西亞的成熟的民主國家-它們在人類發展指數上位居前列-能夠成為負責任的全球領導者,並加強人道主義問題解決能力。東協需要成長為強大的、政治上可問責的歐盟式共同體。要想實現這一點,它必須找到和平但有效的方法遏制當前的地區人道主義危機。

據非官方統計數據,目前光是孟加拉就有可能有多達500,000名羅興亞難民。自最近的軍事干預以來,又有20,000名羅興亞人到達。這導致為其1.7億公民提供基本服務尚捉襟見肘的孟加拉處於非常被動的境地。

目前,緬甸外交部副部長已經訪問達卡討論這一問題。緬甸若開邦顧問委員會的一個三人團隊,也訪問了與若開邦相鄰的孟加拉沿海地區的羅興亞貧民窟。

東協可以在這方面提供幫助。新加坡等東協成員國與緬甸和孟加拉都有良好的關係,因此可以為兩國提供一個平台進行,一起為這個維持了幾十年的問題提供一個永久性解決方案。

但是,首先東協必須下定決心動用其政治影響力,並付出一定的政治資本來制定一個公正的長期和解方案。實現了這一點,它就能成為在緬甸、孟加拉,以及最重要的,長期飽受迫害的羅興亞社群代表之間誠實可靠的牽線人。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 東協和羅興亞危機

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

專題下則文章:

美國製造業就業崩潰是「壞」貿易協議所賜?不要隨川普的謊言起舞



關鍵全球視野:

關鍵評論網和全球頂尖評論網站Project Syndicate取得內容授權,每月將刊登4-8篇關於全球視野的獨家中文評論文章。Project Syndicate旗下有超過600位供稿者,其中包含諾貝爾經濟學獎得主、政界領導人、商界領袖、頂尖大學教授、學者、國家外交官、公民活動領袖等等。對於關心全球議題脈動讀者的是每個月不可獲缺的精神食糧。

看完整特別報導