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已經沒有時間可以浪費:美韓日該如何應對北韓核導彈危機

2017/03/23 , 評論
Project Syndicate
Photo Credit: AP/達志影像
Project Syndicate
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文:Richard N. Haass(美國對外關係委員會主席,曾任美國國務院政策規劃主任,與美國駐北愛爾蘭特使)

越來越多人達成共識,川普(Donald Trump)總統任期第一次真正危機或將涉及北韓,而且更具體地說,是北韓將核彈頭裝在射程和精度足以打到美國大陸的一顆或幾顆彈道導彈上的能力。危機也有可能來自其他因素:北韓生產的核彈頭數量大幅增加、有證據顯示北韓向恐怖組織出售核材料,或者在某些情況下針對韓國或駐韓美軍使用常規武力。

已經沒有時間可以浪費:發生上述進展的時間可能以短短幾個月或者至多數年計。從二十世紀九十年代以來,美國歷任政府一直保持的對朝戰略耐心已無法再繼續下去。

方案之一是全盤接受北韓核導彈庫存不可避免的數量增加和質量提升。美國、韓國和日本應當依靠一套導彈防禦和威懾相結合的策略。

問題在於導彈防禦是不完美的,威懾也並不具有確定性。唯一的確定性是這兩者其中任何一方失敗都會造成難以想像的成本。在這樣的情況下,日本和韓國可能重新思考它們是否也需要核武器,從而導致可能破壞地區穩定的新一輪軍備競賽的危險攀升。

第二套方案需要動用軍事力量,打擊正在集結或被判定為迫在眉睫的北韓威脅。這種方案的問題之一是無法確定軍事打擊是否可以摧毀北韓所有導彈和彈頭。但就算它們可以,北韓極有可能用常規軍力對韓國發起報復。鑑於首爾和駐韓美軍完全暴露在成千上萬的火砲射程內,這種狀況將會造成巨大的生命和物質財產損失。新一屆韓國政府(將在兩個月內上任)肯定不惜一切代價抵制任何可能造成這種狀況的行動。

有人因此選擇政權更迭,寄希望於不同的北韓領導層可能被證明更有理性。這種可能性或許存在;但鑑於北韓的封閉狀態,造成這樣的結果與其說是嚴肅的政策還不如說是一種希望。

於是就剩下外交手段。美國可以(在與韓國和日本政府密切磋商後,最好是在加強聯合國決議和經濟制裁的前提下)提出與北韓直接談判。一旦談判開始,美國可以提出交換條件:北韓必須同意凍結其核及導彈能力,停止一切彈頭及導彈試驗,並允許國際核查人員核查其執行情況。北韓還必須承諾不向其他任何國家或組織銷售任何核材料。

作為交換條件,美國及其盟國除直接談判外,還將放鬆制裁措施。美國和其他國家在朝鮮戰爭結束六十多年後還可以同意與北韓簽訂和平協議。

北韓(在某些方面與伊朗類似)可以保留其核方案,但不能將其轉換為現實能力。對北韓眾多侵犯人權行為的關注現在並不迫切,儘管該國領導人應當明白只要鎮壓一日不除,朝美關係就不會實現正常化(制裁也不會結束)。朝美關係全面正常化還需要北韓放棄其核武計劃。

與此同時,美國應當限定願意做出的讓步。不能停止美韓定期軍演,因為鑑於北韓所構成的軍事威脅,聯合軍演是威懾和潛在防禦的必要舉措。出於同樣的原因,任何限制美國在韓國或東亞地區駐軍的要求都不能被接受。而且任何談判都必須在固定的時間內進行,以防北韓利用這段時間製造出新的軍事事實。

這樣的方案能夠成功嗎?簡短的回答是「有可能」。中國的立場可能至關重要。中國領導人不喜歡金正恩政權或其核武器,但更不能接受北韓崩潰或朝鮮半島以首爾為首都實現統一。

問題在於能否說服中國(貨物進出北韓的通道)利用其對鄰國可觀的影響力。美國應當作出保證它不會利用北韓重新統一謀取戰略優勢,同時警示中國北韓目前的做法對其自身利益所構成的威脅。繼續與中國就如何最好應對半島可能的狀況對話,顯然很有意義。

同樣,我們無法保證外交努力能夠取得成功。但我們同樣不能排除這種可能性。而且即使外交努力失敗,向外界證明我們已經作出過有誠意的努力有可能降低討論、實施和其後向國內及國際社會解釋為什麼要採取包括使用武力在內的替代政策的難度。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 北韓的不合時宜

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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