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繼1973年之後,今年是第二個「歐洲之年」

2017/05/01 ,

評論

Project Syndicate

Photo Credit: Reuters/達志影像

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誠然,亞洲比歐洲更有可能決定二十一世紀的歷史。但過去一個世紀的教訓不能忘卻:歐洲所發生的事情可能並將會影響全球穩定和繁榮。

文:Richard N. Haass(美國對外關係委員會主席,曾任美國國務院政策規劃主任,與美國駐北愛爾蘭特使)

四十多年前,美國國家安全顧問季辛吉(Henry Kissinger )宣布1973年是「歐洲之年」(The Year of Europe)。他的初衷是強調大西洋關係現代化的必要性,更具體地說,就是美國的歐洲盟友需要在中東事務和在歐洲對抗蘇聯方面與美國多加配合。

季辛吉會是第一個承認歐洲沒有達到他的預期的人。儘管如此,我們再一次面臨了「歐洲之年」。但這一回,促成「歐洲之年」的因素並不是失望的美國政府,而是來自歐洲自身內部。

情況與1973年一樣嚴峻,甚至更有過之。俄羅斯沒有表現出任何撤出克里米亞或停止動搖東烏克蘭的跡象。俄羅斯可能對一個或多個與其接壤的北約小國採取類似的動作,這已經是一個切實的擔憂。

難民令歐洲不堪重負,還有受中東局勢刺激而生或由來自中東的襲擊者發動的恐怖主義。英國脫歐,即英國退出歐盟的過程已經正式拉開帷幕;剩下的只是時間和條件問題,它們將決定脫歐對英國的經濟和政治未來以及其他正在考慮退出歐盟的國家的影響。希臘和其他多個南歐國家仍然飽受高失業、債務增加和政府的任務與能力之間的差距的影響。

但在所有這些歐盟所面臨的挑戰中,即將到來的法國總統選舉對歐洲——也許也包括全世界——的未來最為關鍵。民調顯示,四位候選人都有可能成為最後的贏家。讓這一不確定性與眾不同並且將帶來真正的後果的是其中兩位候選人,即國民陣線的馬琳勒龐(Marine Le Pen)和極左翼領導人梅朗雄(Jean-Luc Mélenchon),所支持的政策與法國和歐洲主流相去甚遠。如果他們當中的一位贏得5月7日舉行的第二輪選舉,有可能意味著法國要退出歐盟和北約,給這兩個組織——以及整個歐洲——帶來生存威脅。

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這樣的情景直到最近都是不可想像的。幾十年來,歐洲都是全世界最成功、最穩定、最可預測的地區,在這裡,歷史似乎已經完全終結。和平、完整、自由的歐洲的目標已經基本實現。

但歐洲卻迎來了戲劇性的變化。一個因素是普亭(Vladimir Putin)的俄羅斯表現出通過武力、經濟脅迫和網路操縱實現企圖的意圖和能力。但對現代歐洲的更大的挑戰來自其自身的政客,他們越來越懷疑作為在1975年《羅馬條約》的基礎上建立的歐洲經濟共同體的繼承者歐盟的價值觀。

歐洲六十年一體化進程,即人們常說的「歐洲工程」(European project)背後的邏輯向來清晰。西歐,主要是德國和法國,必須在一點上形成統一,即在過去動輒出現在歐洲的戰爭必須不再是一個選項。

這一點已經實現,此外經濟也有了巨大的進步。但在此期間,「歐洲工程」失去了歐洲的民心。歐盟機構變得過於遙遠,過於菁英化,過於強大,脫離了歐洲人民仍然認同的民族身份。在沒有對應的財政聯盟的基礎上建立貨幣聯盟,這一有欠周詳的考慮讓情況雪上加霜。歐洲官僚走得太遠了。

結果是法國和歐洲其他國家左傾和右傾的民粹主義民族主義候選人的崛起。而即使兩位建制派候選人之一贏得法國大選,仍然會留下許多不確定性。眼前的危機將成功渡過,但長期挑戰依然存在

顯然,歐盟需要反思它需要從「一體通用」轉變為更加靈活。它也需要權力的再平衡,作為大部分歐盟機構所在地布魯塞爾必須向各國分權。

政府需要做更多努力為提高經濟增長創造條件,同時加強工人應對技術創新導致大量現有崗位不可避免地消失的能力。德國必須在這方面起到領導作用,不管現總理是否能在9月舉行的大選中戰勝主要反對者。

歐洲的未來主要由歐洲人決定,此乃天經地義。但川普(Donald Trump)政府也將起到一定的作用。川普短視地支持英國脫歐和其他國家退出歐盟,這一點必須扭轉;一個分裂、疲軟、沒有吸引力的歐洲無法成為出色的北約夥伴。誠然,亞洲比歐洲更有可能決定二十一世紀的歷史。但過去一個世紀的教訓不能忘卻:歐洲所發生的事情可能並將會影響全球穩定和繁榮。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 第二個歐洲之年

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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