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美國在伊朗問題上不可單打獨鬥,特別是背後還有一個北韓

2017/10/22 ,

評論

Project Syndicate

Photo Credit: Reuters/達志影像

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川普的舉動對於美國外交政策也十分不利。一個超級大國之所以是超級大國,一個必要的前提是其政策的連續性。反覆可能能夠帶來戰術性優勢,但必然是戰略性負擔。

文:Richard N. Haass(美國對外關係委員會主席,曾任美國國務院政策規劃主任,與美國駐北愛爾蘭特使)

美國總統川普(Donald Trump)宣布了一件人們早已預料到的事:他不會認可伊朗遵守2015年7月與美國、中國、俄羅斯、法國、德國和英國簽訂的《聯合全面行動計劃》(JCPOA )。他也不會認可作為該協定一部分的美國暫停制裁是合理的、符合美國核心國家利益的。

澄清一下,這樣的認可並不是JCPOA的要求。相反,這是美國國會在協議簽署後不久所實施的一部法律的規定,每90天就要認可一次。同樣重要的是要注意到川普並沒有從JCPOA本身退出。他選擇了妥協:明確表達自己對這份協定的鄙夷,而不退出這份協定,也不重啟作為該協定一部分被取消的制裁(如果這樣做的話,等同於美國撤出該協定)。

接下來會發生什麼尚不清楚。國會有60天時間重啟部分或全部被暫停的制裁,但它不太可能這樣做。但是,它有可能根據伊朗在敘利亞和域內其他地方的行為,引入新的制裁。與此相一致,川普還宣布他準備對伊朗伊斯蘭革命衛隊實施額外制裁。

不論美國在什麼時候,出於什麼目的實施新的制裁,都有可能陷入孤軍奮戰。歐洲、中國和俄羅斯都不太可能加入美國的行列,不僅是出於金融自我利益的考慮,還是因為伊朗遵守JCPOA。這是國際調查員在聯合國的主持所做出的結論,並獲得包括美國國防部長詹姆士・馬提斯(Jim Mattis)在內的美國高官的承認。

一些美國人指出,伊朗沒有遵守JCPOA的精神,這其實毫無意義:「精神」這個詞沒有法律地位。伊朗在域內的所作所為大多確實構成了合理的關注原因,但這並不是根據協議重啟制裁的理由。

重新談判JCPOA,延長某些約束條件的期限、讓檢查更加深入,並將檢查覆蓋面擴大到導彈絕對很具有吸引力。但實際上完全不具有可操作性,因為伊朗和其他大部分(或者說全部)JCPOA簽署國都將拒絕這些要求。如果無法實現這樣的改變,美國就有可能不再參與JCPOA,這樣的威脅純屬虛張聲勢,即使兌現了也必然會失敗。

所有這些都不是說JCPOA是一份好條約。儘管如此,川普決定不認可它仍然是毫無必要、毫無道理的。該協定是集體努力的產物。如今,美國單邊主義可能導致未來結成反伊朗統一戰線變得極端困難。

川普的舉動對於美國外交政策也十分不利。一個超級大國之所以是超級大國,一個必要的前提是其政策的連續性。反覆可能能夠帶來戰術性優勢,但必然是戰略性負擔。

這方面顯然與北韓也有關。也許有一天,美國會認為外交能夠對管理北韓核和導彈挑戰起積極作用。但如果其他國家認為美國在遵守協定方面不可信任,那麼其提出可信外交途徑的能力就會大大受損。

還有一個更加緊迫的問題:如果美國開啟了一個導致JCPOA崩潰的進程,使伊朗重新啟動目前根據協議停止的核活動,就會在美國已經與北韓完全「翻臉」的情況下,爆發一場危機。

儘管有這樣那樣的考慮,但只關注美國宣布了什麼而不同時關注伊朗的動作,也是不正確的。在短期,世界需要與作為帝國主義力量、尋求在中東打造龐大勢力範圍的伊朗角力。世界需要在整個地區內遏制伊朗的政策——包括支持伊拉克北部和敘利亞的庫德人以及其他反抗伊朗的組織和國家。

在長期,挑戰在於如何應對JCPOA的缺陷,特別是其中的日落條款。該協定「掛起」了核問題,而沒有解決它。協議的重要條款將在八年或13年後失效。到那時,檢查員就不能阻止伊朗部署多種核武器計劃的前提條件,並且伊朗在不做出警告的情況下就可以啟動計劃。

一些人認為,在未來十年或15年中,伊朗的意圖和行為將保持溫和。不能做出這樣的假設。相反,伊朗更有可能保持混合制度,政府與永久性宗教當局共存,同時,強大的軍事力量和情報機構擁有巨大的政治影響力,並基本上不為政府所控制。

因此,對付一個野心勃勃的強大的伊朗將引出其他一系列有無限多種可能的挑戰,它們將構成更加動蕩的中東。但是,沒有JCPOA,這些挑戰會變得更加艱鉅。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 美國在伊朗問題上不可單打獨鬥

責任編輯:翁世航
核稿編輯:朱家儀

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