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川普亞洲行如何「撥亂反正」強化盟友關係?現在有個黃金機會這樣做

2017/11/09 , 評論
Project Syndicate
Photo Credit: Reuters/達志影像
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正如川普剛剛撥亂反正,不再中傷美國的歐洲和亞洲盟友,他還應該收回保護主義傾向和單邊主義行為。在政治上,領導達成新多邊自由貿易協定,要比尋求孤立主義、放任中國成為亞洲貿易領導者可以給川普帶來更多的收益。

文:Douglas H. Paal(卡內基國際和平基金會研究副主席。曾任台灣美國研究所所長,雷根總統和老布希總統的國家安全委員會工作人員,擔任亞洲事務主任,高級總監和總統特別助理)

當選後一年,美國總統川普(Donald Trump)正準備要進行首次亞洲正式訪問。根據官方簡報,這次12天的五國之旅——迄今為止川普最長的外訪——的重點是緩解關於美國及其領導力的可靠性的質疑。考慮到美國在亞洲所面臨的挑戰和可能性,這個目標顯得毫無進取之意。

川普的出訪首先要強化美國與日本和韓國的盟友關係——對這兩個盟友,他此前進行了貶低和小覷,特別是在選戰期間。目的是支持他的要求——在到達北京後,他將重申這個要求,即中國要遵守它在聯合國安理會做出的承諾,加緊對北韓的制裁。

然後,川普將訪問越南和菲律賓。要鞏固美國遏制中國在南海影響力不斷增加的措施,與這兩個國家結成緊密關係是必不可少的。歐巴馬(Barack Obama)政府在於中國競爭影響力方面可謂得失參半。川普政府官員最近暗示,美國可能會在某個時刻拋出整個印度──太平洋地區的新戰略。

除了外交政策,川普的亞洲之旅還應該推動一些經濟目標。一個由美國企業界領袖組成的龐大代表團將和商務部長羅斯(Wilbur Ross)一起訪問中國,尋求達成交易、促進開放市場和解決雙邊貿易中的違法行為。中國官員則表示他們將宣布新協議,並考慮開放一些目前向外國封閉的市場。

到目前為止都是好消息。但還不夠。

與域內各國官員的對話表明,美國的友邦和盟國並未收到通常用來為重要新政策和事項打基礎的事前簡報。更為根本性的是,在此次訪問前所發布的簡報和聲明並未提及目前正在互相靠攏的重大政治和戰略趨勢——全面的美國對亞洲政策少不了關於這些趨勢的信息。

第一個趨勢是冷戰結束以來美國領導的單極世界的衰落,以及強大對手的重新浮現。中國、俄羅斯、歐洲和中東都在邁向新方向,美國不再擁有曾經擁有過的影響這些國家和地區的能力。川普政府需要放下自滿,追求競爭性的聯盟構建(competitive coalition-building)。

這樣做需要川普充滿自信地宣揚目前正受到中國和俄羅斯挑戰的美國領導國際秩序的好處。川普還需要表現出構建國際合作,特別是貿易合作的領導力。

正如川普剛剛撥亂反正,不再中傷美國的歐洲和亞洲盟友,他還應該收回保護主義傾向和單邊主義行為。在政治上,領導達成新多邊自由貿易協定,要比尋求孤立主義、放任中國成為亞洲貿易領導者可以給川普帶來更多的收益。

而川普有一個黃金機會這樣做。儘管他在上任之初就率領美國退出了跨太平洋合作夥伴關係(TPP),但其他的11個夥伴國仍保持著該協定的大部分內容。為何不順著洶湧的反對重新加入其中、彰顯美國在變化時代的領導力?

與此同時,川普政府需要更加進取地敦促中國在市場准入和競爭方面表現出更大的互惠性。今年早些時候,川普讚賞中國在這方面所做出的承諾,儘管中國在歐巴馬執政期間已經做出過這些承諾——並且食言了。

美國想要進入中國的金融服務市場,但表現出的意向(至少在目前)是在開放信用研究服務以及(可能的)信用卡行銷上。與此同時,中國在破壞性金融科技(fintech)方面領先全球,這些技術旨在讓手機支付取代信用卡。

川普政府在制定亞洲政策時需要掌握的第二個趨勢是中國國家主席習近平對權力的整合。中共十九大沒有為習近平指定接班人,從而為他的第三個任期掃清了道路。

如此雄厚的政治資本在手,讓習近平有空間根據中國和他本人的長期利益,調整其對國內敏感事務的立場。在經歷了一年的對峙之後,中國最近同意與韓國實現關係正常化,這可能就是習近平擺脫了接班人政治的效果反映。

在十九大召開前,中國因為韓國允許美國將薩德反導系統部署在其境內而懲罰韓國。但這一方針對中國無利;相反,這傷害了中國在韓國的名聲。如今,中國正在讓步。

川普應該抓住這一時機,確保中國更大的合作,與韓國一起應對北韓威脅。中國沒有關閉北韓核武器和彈道導彈計劃的立場。但它可能與美國合作縮窄北韓的選擇面,降低朝鮮半島災難的可能性,比如通過暗中合作和製定正式的北韓問題應急計劃實現。川普在北京與習近平會晤時,應該提供達成這一戰略性妥協的方案。

目前,川普似乎想通過其實十分微不足道的成就來給批評者留下印象。但他面前擺放著歷史性機會。川普的亞洲之旅是開始抓住它們的理想時機。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 特朗普的亞洲機會

責任編輯:翁世航
核稿編輯:朱家儀

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