custom_header
特別報導

關鍵全球視野

衰頹的「自由世界秩序」既不自由,也不具有世界性,更談不上秩序

2018/03/26 , 評論
Project Syndicate
Photo Credit: Reuters / 達志影像
Project Syndicate
Project Syndicate produces and delivers original, high-quality commentaries to a global audience. Featuring exclusive contributions by prominent political leaders, policymakers, scholars, business leaders, and civic activists from around the world, we provide news media and their readers cutting-edge analysis and insight, regardless of ability to pay. Our membership now includes nearly 500 media outlets – more than half of which receive our commentaries for free or at subsidized rates – in more than 150 countries.

文:Richard N. Haass(美國智庫外交關係協會成員,著有《失序的時代》)

法國哲學家、作家伏爾泰(Voltaire)揶揄道,在運轉了近一千後,衰頹的神聖羅馬帝國既不神聖,也不羅馬,更不是帝國。如今,兩個半世紀過去了,用伏爾泰的話說,問題變成了:衰頹的自由世界秩序既不自由,也不具有世界性,更談不上秩序。

二戰爆發後,美國在英國和其他國家的緊密合作下,建立了自由世界秩序。其目標是絕不容許30年內導致兩場世界大戰的條件再度發生。

在這方面,民主國家致力於建立一套自由的國際體系,其中的自由是指它以法治和尊重各國主權和領土完整為基礎、人權受到保護,所有這些都適用於全世界。與此同時,所有自願的參與者都可以參與其中,促進和平(聯合國)、經濟發展(世界銀行)以及貿易和投資(國際貨幣基金組織以及日後的世界貿易組織)的機構紛紛建立起來。

所有這些背後的支撐是美國的經濟和軍事實力、遍佈歐洲和亞洲的盟國網路,以及能夠威懾侵略的核武器。因此,自由世界秩序的基礎不僅僅是民主國家的理想,也包括硬實力。所有這些都是絕不自由的蘇聯所不具備的,它所持有的概念在根本上有別於構成歐洲和世界秩序的概念。

隨著冷戰的結束和蘇聯解體,自由世界秩序看上去牢不可破。但在四分之一個世紀後的今天,它的未來疑問重重。事實上,它的三個要素——自由主義、普世性以及保護秩序本身——都正在受到其70年歷史上前所未見的挑戰。

自由主義節節退縮。民主國家感受到日益興盛的民粹主義的影響,政治極端黨派在歐洲突飛猛進,英國退出歐盟的投票結果表明精英影響力的消退。甚至美國也發生了前所未有的總統攻擊本國媒體、法院和執法機構的現象。極權主義制度,包括中國、俄羅斯和土耳其等蠢蠢欲動,匈牙利和波蘭等國家變得不再關注年輕的民主體制的命運。

用整個世界的角度看待問題,變得日益困難,特點各不相同的地區秩序——或者說失序,中東就是最好的例子——正在崛起,構建全球框架的嘗試節節敗退。保護主義日益興盛,最新一輪全球貿易談判沒有形成任何結果,且網路空間治理規則莫衷一是。

各國沒有一致的互聯網政策,等於放縱中俄進行網路控制

與此同時,大國對峙捲土重來。俄羅斯用武力改變歐洲邊境,違反了國際關係最基本的準則,還試圖影響2016年美國總統大選,這侵犯了美國的主權。北韓對反對核武器擴散的國際共識不屑一顧。面對敘利亞和葉門的人道主義災難,世界袖手旁觀,面對使用化學武器的敘利亞政府,聯合國和其他國家無動於衷,委內瑞拉也正在成為一個失敗之國。如今,每一百個世界人口中就有一人淪為難民或在國內流民。

這一切之所以發生、為什麼在現在發生,原因有很多。從一定程度上講,民粹主義的興起是對收入停滯和就業流失的反應,而造成收入停滯和就業流失的主要是新技術,但人們卻歸咎于進口和移民。民族主義被越來越多的領導人用來樹立權威,特別是在面臨困難的經濟和政治局面時。全球機構也沒有對新的實力平衡和技術做出調整。

但自由世界的弱勢最重要的原因還是美國態度的改變。川普(Donald Trump)上台後,美國決定不再加入跨太平洋合作夥伴關係(TPP),並退出巴黎氣候協定,還威脅要退出北美自由貿易協定(NAFTA)和伊朗核協定。它以其他國家也可以使用的理由(國際安全)為藉口,單方面引入鋼鐵和鋁關稅,將世界推向貿易戰,並質疑自己對北約和其他盟友關係的承諾,也很少談及民主或人權。

「美國優先」和自由世界秩序似乎互不相容。

我並不是想把單單美國拎出來加以鞭撻。今天的其他主要力量,包括歐盟、俄羅斯、中國和日本等,它們的某些所為和所不為也可以批評。但美國不僅僅是另一個國家,它是自由世界秩序的主要締造者和主要支撐力量,同時也是主要受益者。

因此,美國決定放棄它扮演了七十多年的角色這是一個轉捩點。自由世界秩序無法光靠自己存活,因為其他國家或者缺乏利益,或者缺乏手段來維持自由世界秩序。結果是世界將變得更不自由、更不繁榮、更不和平,對美國人和其他國家的人都是如此。

Copyright: Project Syndicate, 2018.—安息吧,自由世界秩序

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

專題下則文章:

川普迫不及待證明「川金會」是明智之舉,但新的國安團隊做得到嗎?

關鍵全球視野:

關鍵評論網和全球頂尖評論網站Project Syndicate取得內容授權,每月將刊登4-8篇關於全球視野的獨家中文評論文章。Project Syndicate旗下有超過600位供稿者,其中包含諾貝爾經濟學獎得主、政界領導人、商界領袖、頂尖大學教授、學者、國家外交官、公民活動領袖等等。對於關心全球議題脈動讀者的是每個月不可獲缺的精神食糧。

看完整特別報導