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近日，羅興亞人的人道危機成了國際間的最大問題。而羅興亞人的歷史，不但必須置於東南亞史與大英帝國史的脈絡來解釋，也必須放入緬甸那段錯綜複雜的歷史來檢視。
文：莊仁傑
羅興亞人（Rohingya）因被緬甸政府迫害造成的人道危機，近日成了國際間的最大問題。本文將把羅興亞人放入這近五百年來的東南亞史的政治、經濟與蛇變遷，以及緬甸各族群的關係，來說明羅興亞人的過去。
1500到1800年之間，是東南亞史家Anthony Reid認為的「商業時代」。這時歐洲的葡萄牙人、西班牙人、荷蘭人和英國人相繼來到東南亞，加入了已在東南亞海域上活動的中國人、印度人和日本人（但日本人後因德川幕府的鎖國而退出這舞台）。
在這時期的緬甸若開邦（Rakhine），是一獨立的「謬烏王國」。它位於孟加拉旁，深受印度與伊斯蘭文化的影響，如謬烏的國王就接受了伊斯蘭的君主稱號。此外，這地方有些時期與孟加拉同屬一個王國統治之下，因此謬烏王國從王室到民間，都有來自孟加拉的印裔穆斯林來到若開邦長期定居。
印裔穆斯林移居東南亞某地的現象並非是此地所獨有的。例如當時的華人就活躍於巴達維亞（今日的雅加達）、大城（Ayutthaya）、馬六甲、馬尼拉等地，並且也在當地掌握經濟大權。同時也因為貿易等關係而長期定居，融入當地並成為當地居民。
到了十八世紀末，謬烏王國被發源於緬甸中部的「貢榜王朝」滅國，成為了貢榜王朝的領土。
貢榜王朝是緬甸最後一個王朝，並且確立了今日緬甸的領土範圍。它以今日緬甸中部的曼德勒和緬族為中心，控制了周圍通過征服取得的領土和其住民。因此，這些土地上的撣族、克欽族、克倫族等族群，此時是在緬族的控制之下。
這帝國十分強大，不只是滅了東邊的大城王國，並且與清帝國的戰爭中獲勝，但也因為佔領若開邦的關係，而與英屬印度為鄰。也因為英屬印度和貢榜王朝爭奪印度東北部的控制權，導致兩個帝國爆發戰爭（第一次英緬戰爭），並且以緬甸戰敗，英國開始蠶食緬甸告終。
英國在十九世紀結束前，隨後通過另兩次的英緬戰爭，吞併了整個緬甸，並把緬甸變成英屬印度的一省，以及當時勢力如日中天的大英帝國的領地之一。雖然在1886年拿下緬甸全境，英國也花了好幾年的時間才逐步把緬甸北方少數民族的抗爭給敉平。但是自第一次英緬戰爭開始，緬甸開始變化。
由於工業革命的影響，促成十九和二十世紀東南亞冒出許多新行業、新商業模式與新的經濟機會，也導致東南亞的社會和經濟結構的改變。由於這些新行業等需要大量勞力，從印度和中國引入勞工以解決東南亞勞動力不足的問題，同時也促成新的商機，吸引了更多的同鄉來到東南亞。
在這情境下，這些新移民在東南亞新的經濟結構中迅速崛起，成為了當地的富人（實際上窮困的新局面仍然佔多數）。在這新經濟結構中所佔份額較小的當地人，不免對此不是滋味，特別是在二十世紀民族主義的崛起，讓這些新移民成為東南亞民族具體的假想敵。
像其他殖民地，英國從其他地方引入人力資源來開發緬甸。這發展吸引了許多人，從上層的金融家，到下層的廉價勞力都有。
當時馬來亞的英殖民政府引入大量華人來開發，緬甸則是引入大量印度人。再加上緬甸是英屬印度的一部分，因此印度人更容易方便到緬甸尋求發展機會（同華人南來尋求機會一樣）。 這些印度人掌握了緬甸的經濟，例如當時的仰光等緬甸大城市就是以印度人居多的城市（二戰前的仰光有一半以上的人口是印度人）。
除了經濟，一些公職更是由印度人所佔據（因為英屬印度的關係，運用已經熟悉制度運作的印度人更為方便）。除了印度人，華人、猶太人、歐洲人、阿拉伯人等各族群也來到緬甸。少數民族之中，撣族、克倫、克欽等少數民族與英殖民政府關係較好，也有不少人從軍，成為政府的一員。
這些發展，對緬甸最大的民族——緬族，很不是滋味
緬族在政治、經濟和社會上的大權因此旁落。此外，印度人大量湧入緬甸，導致許多緬甸人對這發展十分不滿，認為自己在經濟與社會上屈居弱勢是當時最大的移民群體——印度人惹的禍。也因此，在二十世紀時緬甸也發生了好幾次的排印暴動（也有排華暴動）。
另一方面，其他少數民族也不滿緬族，至今仍然如此。貢榜王朝時期，緬族征服其他地區，對於少數民族而言是不愉快的，例如若開族至今對於貢榜王朝的征服仍然不滿；另一方面，在英殖民時期，緬族人也大舉進入若開邦。
在英殖民時期，由於臨近孟加拉，湧入若開邦的印裔穆斯林特別多，並且這些印度人也掌握當地的經濟大權，讓當地的若開人不滿（目前沒有明確數據證明）。
隨著二十世紀東南亞民族主義的崛起，使得以緬族為主體的緬甸民族主義，或者緬甸各地的少數民族主義，都在各地風風火火。若開邦本土的穆斯林和若開人，也孕育了自己的民族主義。雖然這凝聚了當地人的認同，但是也促成各族之間的針鋒相對，排印與排華暴動間接發生。
屬印裔穆斯林的羅興亞人，變成了非常具體的目標
羅興亞人因為同時身具印度人的身份，並且宗教信仰不同於緬甸主流的佛教，變成了一個具體目標。在二戰時期，若開族和羅興亞人之間藉著站在日本與英國一邊，而進一步敵對與屠殺對方。甚至在緬甸獨立初期的內戰期間，兩邊的親中央勢力都試圖利用與中央站在一起，來打壓對方。這些發展，都讓雙方的敵對不斷加深。
1948年緬甸獨立所制定的「彬龍協定」，並不是緬甸與英國協商，而是緬甸各民族之間的協定。除了協議組成邦聯國家，所有少數民族也擁有自治權，甚至也有少數民族可以在獨立之後，進行公投決定是否脫離緬甸。
但是在1962年，緬甸軍方發動政變，廢除彬龍協定，不但少數民族的自治權被取消，也因為推行大緬族主義政策，少數民族的語言和文化被抹殺，不能在學校傳授。這促成撣族、克欽、克倫等族走上武裝抗爭的路，一直到今日。
羅興亞人因為有不少人在二戰之後湧入緬甸，更是成為標靶。但是這之中有些是因為二戰而逃難至孟加拉，在戰後才回到家鄉（二戰後，仍然有上萬羅興亞人住在孟加拉的難民營）。因此，這些湧入緬甸境內的羅興亞人，是回流緬甸的難民或者是新移民，是很難分辨的。
1982年，新國民法規定只有在1823年前定居緬甸的民族，才可成為公民，否則則為二等公民。雖然許多少數民族得以因為是原住民而得以獲得公民身份，但是許多隨著英殖民政府而來到緬甸的少數民族，則不被承認。
這讓許多緬甸華人、印度人和歐洲人等的後裔，都變成了二等公民。他們不得接受進入大學，不得擔任公職。可憐的羅興亞人，因為從1982年的新國民法的民族名單中刪除，即使有辦法證明自己的祖先是1823年前就已經定居緬甸，也無法取得公民身份。
羅興亞人的歷史，不但必須置於東南亞史與大英帝國史的脈絡來解釋，也必須放入緬甸那段錯綜複雜的歷史來檢視。
本文是一個非常粗淺的嘗試，嘗試以簡短的文字，指出羅興亞人是如何在這過去的五百年中，也像定居東南亞的華人一樣，長期在緬甸定居與繁衍，並成為當地的一份子。
但是由於殖民地時期的經濟因素，以及二十世紀的民族主義浪潮的影響，加上由於緬族民族主義以佛教作為元素之一，穆斯林的地位因此較低，使得同時具有印度人與穆斯林身份的羅興亞人，成為遭遇最為悲慘的一族。
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責任編輯：李牧宜
核稿編輯：楊之瑜
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