台上主講人繼續倡談近期最夯的東協議題，這已是一個半月內我參加的第二場新南向論壇，一次是暨大東南亞學系和天下獨評所舉辦，本次則是中華民國工商協進會第238次公亮紀念講座，而講者都是新南向辦公室主任黃志芳。

我們是從兩年前開始做東南亞新聞、專欄，過程中最令人驚豔的，是緬甸的脫胎換骨，歷經曼德勒之亂、淹大水到見證緬甸仰光證交所開幕（當然KFC開幕也是大事一件），和那持續看漲的驚人投資數目和項目，此外，也一窺東亞各國及美國對東南亞的運作：從中日印尼高鐵大戰、中美菲越的南海衝突（台灣也因太平島共相盛舉）到歐巴馬赴越嚐河粉，都顯示東協大戰已早早開打。

而當我們還停留在日本以「安倍經濟」解決國內困境，卻不能忽視日本早在多年前就著手佈局緬甸，例如仰光證交所開幕時，除國營的緬甸經濟銀行（Myanma Economic Bank），共同創立還包括日本大和證券（Daiwa Securities）旗下的大和研究中心（Daiwa Institute of Research）及經營東京證券交易所的日本交易所集團（Japan Exchange Group），這些早早佈下的天羅地網，慢慢已至收割階段。

在此脈絡下，蔡英文於去年（2015）民進黨黨慶外交使節酒會上，承諾將於上任後推出「新南向政策」，表示強化對東協和印度的關係「是理所當然的選擇」，並預告未來將成立「一個專案小組」，以執行此政策目標。

此「專案小組」便是如今我們熟知的「新南向辦公室」，而眼看多國都在經營東南亞，具備地理優勢的台灣，有此政策本是再自然不過，然而，新政府520上任後，直到6月都還傳出辦公室尚未建制完備，所提報告被質疑延續舊制，而在參與兩場論壇後，我對「新南向政策」的發展也由期待轉為憂心，對政府的執行力有些捏把冷汗。

在了解「新南向政策」前，我們可先回顧一下「南向政策」:

1994年3月，政府通過《加強對東南亞地區經貿合作綱領》，對象包括泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊，而1994年對東協的出口值，從1993年93.9億美元增加到114.2億美元，1994年的進口值，則從1993年69.1億美元增到86.4億美元，菲、馬、越、汶、柬也設立「台北經濟文化辦事處」並簽訂「投資保障協議」。

時至今日，「南向政策」歷經中國崛起、97年亞洲金融風暴，台商逐漸轉移至中國，直到2010年代中國工資及經營成本上漲，南向政策又再度受重視，而與「舊南向」相較，「新南向」談的是「以人為本」和雙相交流，「人」包括培育東南亞的專業人才，而交流則希望增加從東南亞來台的觀光客。

「新南向」本意當然是好的，但總結黃志芳主任的兩場演講，卻可歸納「新南向政策」仍停留在「我們希望、我們計劃」階段。

我好奇的是，新南向政策早在總統選舉前就已提出，籌劃至少一年，為何政府上任後不是直接上路，而是停留在「願景」？黃主任那日在演講中甚至表示「將與台商組織會面」，期望台商能發揮政策遊說的功能，試問，這難道不是選舉前就該敲定的事項？現在才與身處第一線衝鋒陷陣的台商協調，是否為時已晚？

此外，黃志芳主任提出成立「東協南亞智庫」的想法，那日，我與一名長跑東南亞的政府智庫人員請教，他表示，至今團隊都未有機會與「新南向辦公室」直接會面討論，只從新聞或相關演講接觸，這讓我十分震驚，畢竟台灣現有智庫已有龐大的東南亞研究資料庫，但「新南向辦公室」似乎仍未整合現有人才資源；而另成立東協或南亞智庫，豈不疊床架屋且浪費寶貴時間？

如果今天你是間新創公司，你會用「一天等於一周」的效率，去補強落後的資金和進度，而政府在推行政策時，是否也該用這樣的速度和魄力去追趕？新加坡在緬甸成立職業培訓學院、韓國有「東協基金」、日本投資緬甸鐵路⋯⋯台灣在東南亞政策已落後他國一大截，卻仍停留在願景而非端出產品，這樣的速度和執行力，該如何與他國競賽？

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責任編輯：吳象元
核稿編輯：楊之瑜