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一路向南之後:新南向是出路還是曇花一現?

南海仲裁的對台衝擊:失去太平島近200浬經濟海域的捕魚權利

2016/07/13 ,

新聞

吳象元

Photo Credit:AP/ 達志影像

吳象元

從彌爾頓到中國研究,從台北到西雅圖,著迷學術的理性批判,卻更長停留在書寫行走於書本、咖啡和城市的小故事。現任The News Lens關鍵評論網編輯

我們想讓你知道的是

對台灣而言,由於太平島被降級為「礁」,等於失去太平島附近200浬經濟海域內合法捕魚權利,影響最深的將是漁民的權益。

南海仲裁12日宣布結果,前總統馬英九和現任總統蔡英文紛紛發表看法,而除了菲律賓、越南、中國、美國、日本各國角力後續發展值得關注,對台灣而言,由於太平島被降級為「礁」,等於失去太平島附近200浬經濟海域內合法捕魚權利,影響最深的將是漁民的權益。

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前總統馬英九12日在臉書表示「絕不接受荒謬不公的國際仲裁!」,呼籲政府立即提出具體措施,捍衛中華民國的太平島,要讓國際社會知道太平島是島不是礁。

常設國際仲裁法庭今天對南海仲裁案的仲裁結果,認定太平島是「礁」不是「島」,我跟全體國人一樣,非常錯愕與憤怒。

從去年12月到今年5月,包括我在內,150多位部會首長、國內外學者專家和國內外媒體,都訪問了太平島,親眼見證這個淡水充裕(南沙唯一)、農產豐富、生活機能完整的島嶼,完全符合「聯合國海洋法公約」第121條關於「島嶼」必須「維持人類生存與自身經濟生活」的要件。至今年4月底為止,也有430篇國際媒體完整陳述「太平島是島」的事實。太平島是「島」不是「礁」,已是國內外多數人的共識。

七十年來,太平島是在中華民國有效統治之下,對地區提供醫療救難等服務,夙有口碑。仲裁法庭裁決之前,既未邀請我方諮詢,又未派員親赴現場調查,竟作出這樣違背常理、匪夷所思的裁定。在程序上不公平,在實質上不合理。更可怕的是,這個把太平島法律地位「降格」的裁定,立即升高了南海的緊張、擴大了原有的對立、侵害了中華民國的權益、破壞了南海的和平,更傷害了仲裁法庭的公正性。這個法庭的存在,應該是為國際爭端定紛息爭、避免走上衝突甚至戰爭。但是,這樣的仲裁結果,不但沒有排難解紛,反而增加了衝突的可能。在背後操控的勢力,看似贏了面子,其實卻輸了裡子。

而總統蔡英文也表示「南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有」:

我們在此強調,中華民國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上之權利。本案仲裁庭於審理過程中,並未正式邀請中華民國參與仲裁程序,也從未徵詢我方意見。現在,相關仲裁判斷,尤其對太平島的認定,已經嚴重損及我南海諸島及其相關海域之權利,我們在此鄭重表示,我們絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。

我們再次重申,南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有,這是中華民國的立場與堅持,我們絕對會捍衛國家的領土與主權,也不讓任何損害我國家利益的情形發生。

我們主張,關於南海的爭議,應該透過多邊的協商,共謀爭端的和平解決。我們也願在平等協商之基礎上,與相關國家共同促進南海區域之和平與穩定。

中央社報導,屏東琉球區漁會總幹事蔡寶興表示,太平島因離台灣較遠,所以漁船前往捕魚的較少,但即便如此,這個仲裁使台灣少了一個漁場,再加上菲律賓現在對台灣漁船不友善,漁民捕魚更加艱困,而蔡寶興也提到本扣留琉球籍漁船「東聖吉16號」事件,表示太平島比「沖之鳥礁」大是個「礁」,那麼「沖之鳥礁」就不應該是「島」,政府應要求日本道歉並且賠償。

屏東東港漁會總幹事林漢丑表示,太平島由於接近越南,而越南漁船常會偷割盜走台灣漁船的漁具,所以,早在5年前,屏東的漁民就轉往靠近菲律賓及日本海域捕鮪魚和旗魚,所以對漁民的影響不大,而台灣區鮪魚公會總幹事黃昭欽說,在南海太平島海域作業幾乎沒什麼高雄的船,屏東漁船較多,但高雄漁民仍將靜觀其變。高市海洋局副局長柯尚余指出,政府已表態維護太平島主權,海巡及海軍也應會加強護漁力道,應不致影響漁民作業權益。

自由報導,海巡署長李仲威今早赴立法院內政委員會專題報告,表示海牙常設仲裁法庭的宣判結果全國國人都很憤慨,這是一個昧於事實的宣判,大家心裡也都很不舒服,強調對於領土主權與海域權益,海巡署有信心與決心堅持,此外,若漁民在二百浬海域遭到趨除,護漁的工作不會減弱。

對於媒體問李是否會加強南海區域巡護,若漁民遭驅逐,李表示當然會確保漁民的權益,護漁工作不會減弱,至於是否邀總統蔡英文登太平島宣示主權?李答,因應措施會有完整規劃,會與相關單位針對不同情況進行應處。

中廣報導,漁業署對仲裁結果表示無法接受,且此水域為台灣漁民傳統作業漁場,漁船仍將正常前往作業。漁業署副署長黃鴻燕說:就漁業署的立場,我們是不能接受,因為海洋法的規範裏面,礁和島的地位是不一樣,牽涉到漁權的問題,我們不能接受,我們無法接受這樣的判決,特別是整個南海,就我們傳統水域裏面,我們還是會照常作業。

漁業署也指出,太平島周邊水域是台灣的經濟水域,高雄、東港等南台灣漁港的漁船多會前往作業,主要是延繩釣漁船,捕鮪魚、旗魚及鯊魚為主,是台灣的重要漁場。

至於南海仲裁案是否對新政府的新南向政策造成影響?自由報導,政大國關中心主任丁樹範受訪指出,蔡政府的「新南向政策」,就是希望跟東南亞國家保持更好關係,但中國對民進黨政府、蔡英文的不信任,會認為「新南向」就是「去中國化」,縱使沒有南海問題,也會在背後阻撓,因此整體而言,南海仲裁案對新南向政策的影響不大。

此外,雖南海仲裁案為菲律賓提出,但菲律賓總統杜特蒂似願和中國保持比較好的關係,不管仲裁案贏或輸,對菲國都是處於有利位置,而有關太平島的衛戍,丁樹範認為,中國已在部分島嶼部署必要性軍事設施,相較之下,我國海巡署是否強化太平島防衛能力、相關海域海上執法,值得考量。

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一路向南之後:新南向是出路還是曇花一現?:

關鍵評論網推出《一路向南之後:新南向是出路還是曇花一現?》專題,為你整理從2015年9月22日,蔡英文表示將推動「新南向政策」開始,這一年間對在台新住民、東南亞觀光、東協人才培育的政策規劃,並透過東南亞台商、在台馬來西亞華人、中經院分析師的觀察,從各方角度對此政策發表評論。 我們也採訪了菲律賓台商三大組織:「菲律賓台商總會」林在良會長、「菲律賓台灣工商總會」林家丞會長、「菲律賓台灣同鄉會」蔡子復秘書長,以及寮國台商總會薛明哲會長和嚮往東南亞發展的台灣年輕人,聆聽他們的東南亞經驗,最後,透過採訪〈新南向政策與移民人權〉座談會、台灣第一位新住民立委林麗蟬並製作全台新住民據點圖表,盼政府在推動經貿的東南亞時,切不忘記高達50多萬的台灣新住民。

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