南海仲裁案判決結果出爐，菲律賓幾乎舉國歡騰，連帶越南也開始升高反中情緒，醞釀強化「菲律賓模式」訴諸國際法院解決南海島嶼爭議。 其餘東協國家更掙扎東協應該團結對外表達立場，還是屈服於中國經濟利益的兩難外交抉擇。

近年來，中國大陸和東南亞國協（ASEAN）10國的競合關係不斷，由於《東協憲章》延續東協10國過去「互不干涉」傳統，尊重各成員國的獨立、主權平等，以及領土完整，並主張透過和平方法解決爭端。南海仲裁案結果一出，更讓東協各國不同意見浮出檯面，罕見不發表共同宣言，避免升高與中國的緊張情勢。

目前，東協由寮國輪值主席國，已宣布東協不針對南海仲裁案發表共同宣言。不是南海爭端當事國的東協會員國，面對中國大陸的政經壓力以及東協內部的團結考驗，加上菲律賓、越南等域內國家呼籲一致對外，不想得罪任何一方，紛紛採用「鬼打牆」般的重覆外交辭令：「希望南海爭端透過和平方式，協商解決」。

中國在南海議題的外交爭奪戰

中國近年在東南亞的政經影響力漸增，由於地緣、經貿，以及過往歷史發展，在大陸東南亞（中南半島）的影響力較海洋（島嶼）東南亞更大，卻仍無法讓所有國家俯首稱臣。

中國外長王毅在今年4月，聯合汶萊、柬埔寨、寮國發表「四點聲明」，提到「中方和三國都認為，南沙部分島礁存在爭議，不是中國和東盟之間的問題，不應影響中國─東盟關係」，並且堅持應由當事國通過對話協商解決爭議。 中國努力在南海仲裁案前，替國際法庭或外國介入的「外力」裁決打預防針，並企圖破解東協10國共同合作對抗中國的可能性，拔樁成功。

今年6月，在雲南昆明舉行的東協與中國外長會談，作為東協代表輪值的新加坡外長維文（Vivian Balakrishman），在中國試圖推動共同宣言的前一刻放棄出席記者會，東協改為發表共同宣言，卻因為柬埔寨等國極力反對而流局。

即使馬來西亞另行發表一份針對中方在南海填海造島的共同宣言，表示東協外長「強烈擔憂」此事件，中方片面在南海填海，將有損東協與中國的信任關係。這份措辭較過往強烈的宣言，在馬國發表不久後隨即抽換，外交消息指出，是柬埔寨與寮國屈服中方壓力，要求東協撤回。

走鋼索的東協各國 在中國與東協整體尋求平衡

新加坡外長維文曾表示，南海仲裁案是菲律賓內部事務，菲國沒有與東協其他成員國進行協調，在仲裁結果宣布後，新加坡更表示不是南海仲裁案的聲索方，並不會在各方之中選邊支持。

泰國外交部在仲裁案結果宣告後，隨即發表聲明，緊抱「南海各方行為宣言」（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea，DOC），呼籲各方透過和平方式協商解決方案。

東協大國印尼則在仲裁結果宣判隔天，宣布加強印尼在南海的納土納群島（Natunas）的軍艦巡弋任務，強化島嶼周圍的飛彈與雷達佈署。雖然中方此前已公開承認納土納群島主權歸於印尼，但中國宣稱的南海九段線專屬經濟區與納土納群島重疊，中國船隻經常未經申請進入群島領海，升高印尼當局不滿。

相較部分東協國家的曖昧不明，菲律賓和越南在仲裁結果出來後，呼籲中方尊重裁決結果，並協調東協成員國支持國際法院裁決；而柬埔寨則表態反對仲裁案判決，輪值東協主席的寮國更宣布此案不會發表共同宣言，卻也加深部分東協國家對於中國施壓的不滿。

Photo Credit: Reuters/達志影像

中國因素影響「新南向政策」 不如想像強大

台灣政府的「新南向政策」企圖強化與東南亞的全面關係，但從南海仲裁案可以看出，東協與歐盟的決策制度有所不同，也不如歐盟緊密，除了東協成員國的「互不干涉」傳統，中國在東南亞各國程度不同的影響力，更影響「東協」走向。而東協並沒有向歐盟一樣建立一套有約束力且共同遵守的制度，卻也是「東南亞」特色的展示。

東協10國之中，台灣目前尚未設立官方代表處的柬埔寨與寮國，更是與中國大陸交好，除了中國在寮國大量投資貿易額，仍是社會主義體制的寮國與中國官方關係緊密，寮共和中共更頻繁地進行政黨外交；柬埔寨則是中國在東南亞的堅定友邦，1990年代台灣駐金邊辦事處曾在柬國壓力之下被迫關閉撤館。

在國際現實之下，兩岸關係是台灣對外關係的重中之重，但台灣仍然有與東南亞各國發展全面關係的空間，尤其台灣政府受限中國的政治壓力，但與個別國家推動投資便利、自由貿易協定、免簽證、通航、文教交流及觀光等領域尚猶可為。

東協各國在面對中方壓力下也會有不同的回應，台灣與東南亞各國深化全面交流，和兩岸關係的發展並不是零和比賽，台灣與「東協」的政治發展空間有限，與各國開展全面關係仍大有可為，卻不可能單靠政府之力推動。

南海仲裁案更可以看出，中國雖有影響東協一致對外的影響力，但東協「各國」自有外交算盤，強化對台關係，符合東協多數國家利益，而政府的南向宣示，只是一個信號，看衰「新南向政策」並不會讓台灣變得更好，與東南亞國家發展全面關係，只是在台灣的外交困境跟經貿平衡之下的必要選擇之一。

新南向政策揭櫫的以「人」為本，提示民間社會才是推動新一波南向的關鍵力量，政策談判交給政府，多數仍要靠台灣人民與東南亞的互動中找出新方向。困難的是，台灣社會似乎沒有做好全面準備，去迎接東協時代的到來，只期望政府能夠鋪好一條前往東南亞的康莊大道，終究只是不切實際的幻想，也弱化「新南向」所需要的各項資源。政策宣示不慢，慢的是民間的心態，若落後於整天指責的台灣政府，才可能是台灣無法擺脫當前困境的最大負擔。

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