文：Grant T. Harris
譯：許睿洋

中國於9月3日舉辦與非洲各國元首的高峰會。中非元首的上一次峰會於2015年12月舉行於南非約翰尼斯堡（Johannesburg, South Africa）。當時中國國家主席習近平便曾宣布就非洲的基礎建設發展援助600億美元的資金。

「中非合作論壇」（Forum on China-Africa Cooperation）宣布令人歎為觀止、金額高達600億美元的中國援助計畫，以建構非洲大陸的基礎設施。然而，伴隨這些鉅額貸款而來的是各種嚴峻且晦暗不明的代價。

對許多美國人而言，可能會覺得這不關我們的事。但隨著非洲國家一步步陷入北京精心設下的債務陷阱，美國可能會因為與非洲在反恐與工作機會創造上的合作減少而付出龐大代價。

來自中國的債務與資金對非洲基礎建設如同安非他命一般：成癮性高、容易取得、且比任何暫時性快感更容易造成長期的負面影響。這在中國已成為最大雙邊貸款債權國的漠南非洲地區更為如此。有40％的漠南非洲國家已是不良債務的高風險國家，這麼高額的貸款集中在單一持有者的手中，使它們處於難以獨立於其債權國的危險之中。

為何此事至關重要？因為在非洲與其他地區，政府往往會以戰略性資產（如石油、礦物或土地權）向來自北京的鉅額貸款作為擔保。如果借款國發現它們無力償還債務，中國便能取得這些戰略性資源。近期斯里蘭卡已付出代價，並將漢巴托塔港（Hambantota）的控制權交給中國，使中國在繁忙水道邊擁有一戰略據點。據新德里政策研究中心（Center for Policy Research）布拉瑪・錢拉尼（Brahma Chellaney）教授稱：「從阿根廷、納米比亞到寮國等若干國家，已深陷中國的債務陷阱之中，迫使它們必須面對惱人的選擇以擺脫貸款的拖欠。」

儘管中國的「債務外交」（debt diplomacy）看似與多數美國人沒有直接關係，但它卻是嚴重影響美國的國家安全。中國的狡詐協議與對戰略性資產的扣押，可能限制美國的海外影響力與進入他國的權利。舉例而言，美國在非洲小國吉布地（Djibouti）建立的基地是美軍在非洲最重要的軍事基地，但拜中國貸款之賜，吉布地的負債GDP比從2014年的50％，暴增至2016年的85％。若吉布地最終因無力還債而拖欠貸款，並讓出提供美軍基地再補給的港口，美軍在非洲與中東地區的軍事能力便會受到嚴重威脅。

更廣泛地說，難以持續的債務水平會使非洲國家政局動盪，同時損害美國安全上的利益。債務問題過高的政府可能陷入信用評級下調、採用冒進的經濟政策，與社會服務支出減少的惡性循環中。伴隨著經濟停滯而來的是沒有足夠的工作機會給非洲地區快速成長而年輕的人口。對經濟的絕望與對政治理想的幻滅如同毒藥一般，將對時局不滿的青年推向極端主義的懷抱，威脅著海外美國人，甚至可能威脅著美國本土人民的安全。

最後，中國的「債務外交」更可能阻絕美國企業的機會。北京低廉的基礎建設貸款不僅附帶著須使用中國企業的條件，還以有利中國企業的方式設定特定項目（如高速鐵路與無線網路等）的技術性規範。國際與戰略研究中心（Center for International and Strategic Studies）研究員強納森・希爾曼（Jonathan Hillman）表示，這些行為的綜合效果「將把美國推離當前其在全球經濟中所處的位置，而使中國向中心移動。」目前，中國每年已能從在非洲的投資中賺取1800億美元；如果中國的「債務外交」持續平穩而未受挑戰，更多的收益與工作機會將流向中國，而非美國。

但這樣的結果距離不可挽回仍相去甚遠。美國其實手握許多不錯的選項，但它必須大幅地加入戰局，並支持不同於北京的侵略性援助計畫的替代方案。或許基本上，美國應該聚焦於促進非洲國家的經濟成長，協助非洲國家強化國內投資環境與經濟治理能幫助它們吸引更多私部門的資本，為美國企業提供更多切入點。其中一個關鍵的部分在於協助提升非洲國家的透明性，如此一來各個投資援助計畫的成本效益才能公開地為人所知。使美國駐非洲各國使館的人員充足，並針對貸款協議與投資合約的評估提供更多技術性協助，或許是個不錯的開始。

迄今為止，川普（Donald Trump）當局的非洲政策似乎漫無目的，其內涵更多的是種族上的偏差之語，而非具體的策略與成果。相較之下，中國擁有著最終或能產生長期效益的清楚願景。在非洲或世界其他地方，我們仍需要更多努力來對抗中國的「債務外交」。否則，美國終將在商業與國家安全的利益上付出慘痛代價。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航