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2.25億美國人同時收到「國家級警報」,並不是川普的惡作劇

2018/10/23 ,

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Photo Credit: AP/達志影像

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聯邦緊急事務管理署以及專家們都表示總統級警報並非川普總統個人的擴音器,雖然許多民眾抱怨,但和過往只透過電視和廣播來發布消息的方式相比,手機通知是現代必備的一項更新。

文:Gina Martinez
譯:劉松宏

10月3日的週三下午,美國幾乎每隻智慧型手機同時震動並發出嗡嗡聲,伴隨一則緊急警報——這是有史以來第一次總統級警報系統測試。

總統級警報和供警察與地方當局傳送安珀警報(AMBER Alerts)及天氣警報的國家級警示系統相似,兩者間最大的不同在於規模。週三測試的全國性系統是設計成能發送訊息給美國境內所有兩億兩千五百萬支手機——涵蓋了大約75%的民眾。

總統級警報測試的消息一出,立刻在社群媒體的引來部分批評——有些人發誓要將手機關機,他們誤以為自己是被唐納.川普總統綁架的聽眾。有些人甚至不正確地揣想,這個系統讓川普能夠發送推特給所有美國人。

聯邦緊急事務管理署(The Federal Emergency Management Agency, FEMA)以及專家們都表示總統級警報並非川普總統個人的擴音器。他們抱怨,事實恰恰相反,數十年來緊急警報系統都授權總統在發生國家級事變時透過電視與廣播來發布消息,而新的系統是一項21世紀必備的現代化更新。

以下是一些你需要知道,關於美國的總統級警報測試的事。

總統級警報測試在何時發生?它傳達了什麼訊息?

北美東部時間(ET)10月3日週三下午2點18分,聯邦緊急事務管理署發送第一批訊息來測試新的國家總統級無線緊急警報系統。美國境內每隻處於開機狀態且位於訊號塔範圍內的智慧型手機都收到這個警報,沒有人能主動選擇退出。這個測試原本排定於9月20日實施,但因佛羅倫斯颶風(Hurricane Florence)而延期到10月3號。

這封總統級警報寫道:

「這只是一個國家級無線緊急警報系統測試。您毋須採取任何行動。」

緊隨這封智慧型手機警訊而來,是下午北美東部時間2點20分緊急警報系統在每台電視與收音機放送的警報。透過語音說道:

「這只是一個國家級無線緊急警報系統測試。這個系統是由志願與聯邦緊急事務管理署、聯邦通信委員會(Federal Communications Commission)、以及地方當局合作的廣播與有線電視業者開發,旨在讓您在緊急事件發生時能獲知訊息。若真的有緊急事件發生,您收到的官方警訊將由此次測試一開頭所播放的聲音所發布。一個類似的無線緊急警報測試已經發送給所有國內手機。有些手機將會收到現在這個訊息,有些不會收到。您毋須採取任何行動。」

在真實的緊急事件中,總統級警報將會包含該緊急事件的資訊、以及如何應對以保持安全。

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photo credit: REUTERS/Dado Ruvic/達志影像

總統級警報系統是什麼?它是如何運作的?

總統級警報系統——也被稱作公共集體警報與警示系統(Integrated Public Alert and Warning System, IPAWS)——是一個應用在國家既存的緊急警報系統上的新設置。

聯邦緊急事務管理署表示週三的測試是在評估系統是否在發送緊急訊息至全國一事上準備就緒,以及確認系統是否有改善。

該單位指出,每個擁有智慧型手機的美國人——大約涵蓋75%的人民——應該都要收到測試警報。他們亦表示這個測試將有助於官方找出能觸及更多人民、包含沒有智慧型手機的民眾的方法。該警報和極端氣候警示或安珀警報相似,會伴隨震動和發出巨大警示聲響。週三的測試警報大約持續一分鐘,且人民不需採取任何動作。

只有能兼容無線緊急警報、處在開機狀態、位在電波塔可及範圍內的手機能收到測試警報。有一百家電信營運商參與此次測試,包含幾家最大的營運商。

根據聯邦緊急事務管理署的說明,無線緊急警報和簡訊最明確的差別在於前者有會重複兩次的特殊大音量聲響與震動。且無線緊急警報訊息還會在手機桌面顯示獨特的對話框。

未來美國總統將全權負責決定何時啟動國家及緊急警報系統,而聯邦緊急事務管理署則負責系統測試與演練。

川普總統現在是否能夠傳送個人訊息,至所有美國境內的手機?

一言以蔽之,不行。

由於它名為總統級警報,有些人便宣稱川普現在將能夠發送個人訊息給所有美國人。

聯邦緊急事務管理署澄清該警報系統是用在緊急事件發生時,而週三的總統級警報也僅包含一段和測試直接相關的簡短內容。

還有一條相關法律禁止川普及任何總統濫用此系統。2015年的公共集體警報與警示系統現代化法案特別註明,警示系統只能用於潛在的公共危機,所以若川普因其他目的而使用總統級警報將觸法。

「除了警示系統必要的公開測試之外,公共警報與警示系統不應被用來傳遞和影響公眾安全的自然災害、恐怖行動、或其他人為災害無關的訊息」該法案如此寫到。

整個過程比撰寫、發送推特還複雜許多。聯邦緊急事務管理署表示訊息內容該包含什麼有專門的規範,總統個人並無法親自撰寫訊息,他僅能授權給一個職員以他的名義發送警報。

「訊息並不是直接來自總統。」一名聯邦緊急事務管理署發言人這麼告知時代雜誌:「訊息確實是以總統的名義發出。總統或他指定的其他人將在職員的建議下操作警報,然後發送給公眾,同一時間指定負責人將通知聯邦緊急事務管理署執行中心並告知我們啟動警報。」

為何民眾威脅要關閉自己的手機來規避測試?

川普在推特上對5480萬追蹤者的發言,往往輕率且充滿他個人的意見,人們於是有錯誤觀念,認為警報制式的訊息會跟他的推特一樣,於是便在網路上抗議測試計畫,甚至威脅要將他們的手機關機好避免收到總統級警報。

推特用戶們用「#Godark103」這個標示,宣布自己將以關機的方式來抵制總統級警報。

加利福尼亞大學洛杉磯分校(University of California-Los Angeles)傳播學教授葛羅林(Tim Groeling)表示,她相信總統級警報系統是現行緊急警報系統的一個必要升級。她認為推特上使用「#Godark103」的用戶欲表達的多半是對川普的厭惡,甚於對濫用警報系統理性的擔憂。

「我很震驚人們會對這種系統感到如此疑慮,畢竟此系統是國家廣播系統的自然延伸,目的僅是為了接觸沒在收看或收聽直播媒體(如電視或廣播)的人。葛羅林(Groeling)告訴時代雜誌。

「若川普打算濫用此系統,他早在上任時就能夠利用電視這麼做了。」

「我認為人們的電話是非常個人的裝置,人們無時無刻都攜帶它們,故十分關注相關問題。但反過來說,若真的發生地震或其他災難,它們也能作為相當好的媒介讓人們知曉現況,因為在那種狀況下分秒必爭。」

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Photo credit: public domain

總統級警報系統,為何那麼重要?

聯邦緊急事務管理署表示週三的全國性測試,將能提供該單位關於政府傳遞全國性緊急訊息之能力的有價值資訊。

公共集體警報與警示系統現代化法案於2016年立法,要求聯邦緊急事務管理署每3年至少執行一次全國性測試。根據該單位的說法,全國性測試是為了協助確保在任何情況下,總統、聯邦機構、以及各州、地方、部落政府,都能夠警示身處受自然災害、恐怖行動、以及其他威脅到公眾安全人為災害影響之危險地區的市民。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航

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