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美國智庫盤點2019全球十大地緣政治風險

2019/02/06 , 評論
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Photo Credit: Reuters/達志影像
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這些最嚴重的地緣政治風險(與俄羅斯的網路對峙、伊朗的地緣政治戰、歐洲內部的分裂、美中貿易戰等)雖然看起來迫在眉睫,但似乎沒有一項會在2019年真正畫下句點。我們正通往一個長期而嚴肅的困境。

文:Ian Bremmer
譯:許睿洋

全球地緣政治環境目前處於數十年來最危險的狀態,而全球經濟的發展卻相當順利,儘管國際市場受到波及,但大部分都能有所反彈。

這樣的環境有什麼問題嗎?可能暫時還不會。這些最嚴重的地緣政治風險(與俄羅斯的網路對峙、伊朗的地緣政治戰、歐洲內部的分裂、美中貿易戰等)雖然看起來迫在眉睫,但似乎沒有一項會在2019年真正畫下句點。我們正通往一個長期而嚴肅的困境。以下是政治風險諮詢公司歐亞集團(Eurasia Group)今(2019)年第一份「全球十大風險」報告:

1. 惡種發酵

世界各國的領導人忙著處理國內的危機而忽略了後頭更重要的問題。2019年是這些「惡種」發揮影響力的一年,它們終將威脅全球的整體秩序。

有沒有任何例子?從全球各個先進民主國家的政治體制、跨大西洋同盟、北約、歐盟、G20、世界貿易組織、美中關係到歐俄關係,上述的事例沒有一項將在今年爆發,但所有人都在往錯誤的方向前進。

2. 美中關係

美國與中國的關係已經支離破碎,即便是貿易戰停戰也無法改善。雙方的互信已幾乎不存在,美國的民主、共和兩黨都同意中國造成威脅,而中國則認為自己沒有退讓的本錢。雙方都將盡力減少當前與彼此的連結,避免將自己置於更脆弱的地位。

3. 美國在網路領域「轉守為攻」

駭客發展出新技術、我們的數位依賴日深,目前幾乎沒有實際的規則來避免網路衝突的發生,要制止網路攻擊是非常困難的。你無法分辨攻擊你的是政府、小偷、恐怖分子或是無政府主義者。你所擁有的網路防線很快地已經過時,而2019年將是美國政府「轉守為攻」的一年,但結果將如何仍難預料。

4. 歐洲民粹主義

歐盟今年5月將舉行歐洲議會選舉,而「民粹主義」(populism)將贏得前所未有的高席次。他們將在歐盟執行委員會(European Commission)與歐盟高峰會(European Council)扮演更重要的角色,挑戰當前歐盟在移民、貿易、法規拘束力等層面的政策。民粹主義者今年也將在法國與義大利(分別是歐盟第三與第四大經濟體)擁有更穩定的基礎。

5. 美國國內局勢

在眾議院取得多數的民主黨首度在川普上任後真正握有權力。儘管他不太可能提早下台,但華府內部的混戰將於2019年格外劇烈。川普將面對來自民主黨、媒體、法院的挑戰,以及對於其行政團隊、競選活動、他的企業與家庭所展開的各項調查。川普將有所回擊,增加引發憲政危機的風險,市場也將持續變動無常。

6. 創新的寒冬

安全上的顧慮使得政府在涉及國家安全的領域避免與外國供應商進行合作,隱私權的顧慮使他們嚴格規定人民的個資該被如何使用,而經濟上的擔憂使他們為了保護本國科技公司而對外國競爭者設立貿易壁壘。我們在美中關係中看到了這樣的趨勢,但連歐盟與日本都開始祭出新的限制。巴西、印度、甚至加州也採行(或考慮採行)更嚴格的資料保護規則。我們倚賴合作才能創新,但在2019年應該會減少不少。

7. 出於戰略考量的國際盟友

川普現在有了仿效者:義大利副總理兼內政部長薩爾維尼(Matteo Salvini)與巴西總統波索納洛(Jair Bolsonaro)均運用了與川普類似的競選策略贏得大選。俄國總統普亭(Vladimir Putin)、土耳其的艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)、北韓的金正恩等促進與川普的交往都是有戰略考量的,而沙烏地阿拉伯的沙爾曼王儲(Mohammed bin Salman)與以色列的納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)更是需要他的援助。這些領袖並不效忠於同一面旗幟,但他們各個都加深了川普對於國際現狀的挑戰。

8. 墨西哥

墨西哥新任總統羅培茲・歐布拉多(Andres Manuel Lopez Obrador)非常受到人們歡迎,他的政黨也在國會取得多數,但他誓言要減緩墨國的自由經濟、正統的總體經濟政策、私有化與放鬆管制的言論將對墨國造成威脅,甚至有重回1960年代的可能。2019年,他將把錢花在那些並不是那麼困擾墨西哥的問題上,例如貧窮與安全,而這些問題需要的也不是如此淺顯與直接的解方。當他將權力集於一身,墨國的政策制訂將會更加飄忽不定。

9. 烏克蘭

普亭對於烏克蘭問題(也是俄羅最重要的鄰國)將不會有任何妥協的餘地。對於烏克蘭的未來,他希望能有舉足輕重的決定性。烏國將在3月進行總統大選,國會大選也將在秋天舉行。相較美國與歐洲的選舉,此次俄國將會更大規模地介入。雙方對於向彼此尋釁鬧事都具有一定的政治動機,而儘管雙方都希望能將衝突控制在一定的範圍內,但有時衝突的發展難以預料。

10. 奈及利亞

目前,奈及利亞正面臨自1999年該國成為民主國家以來最激烈的總統大選。現任總統穆罕莫杜・布哈里(Muhammadu Buhari)缺乏活力與能力帶給奈國他們所需的東西,而其挑戰者阿提庫・阿布巴卡(Atiku Abubakar)想要的則是使自己與其盟友更加富裕。若布哈里勝選,有許多緊急的改革等著他,武裝分子對石油產業的攻擊將持續惡化。而他長年欠佳的健康狀況也使得政局更加混亂;若對手勝選則會增添政策上的不確定性。還有一個更難以預料的風險:「毫無結論」的選舉結果將造成更加混沌的局面。

還有哪些看點?是真有風險,或故佈疑陣?

講到巴西,波索納洛或許是民族主義者與前軍官,但巴西人民、媒體與巴西的政治體制不會給他能將大權集於一身的任何空間;而沙烏地阿拉伯的王儲近年在國際上招惹了許多敵人,但他哪裡都不會去,而2019年他或其領導的王國尚不會遭遇嚴重的風險;為了挺過美國祭出的制裁,伊朗必須保護它與歐盟的關係,使其在低頭與川普團隊進行拖延戰的同時,必須限制自己對外政策上的侵略性;俄國與中國的相互猜疑與競爭能確保它們不會朝真正的「反西方同盟」前進。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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