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美國掌握世界銀行、歐洲控制IMF的局面會改變嗎?

2019/03/04 ,

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Photo Credit:Reuters/達志影像

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我們想讓你知道的是

目前北京已經準備好要挑戰當前的國際結構 : 從中國設立亞洲投資銀行(AIIB)來與世界銀行以及國際貨幣基金組織較勁便可略窺一二。

文:Ian Bremmer
譯:韓詠翔

發生了什麼

美國總統川普(Donald Trump)在2月5日提名馬爾普斯(David Malpass)為世界銀行總裁。身為財政部副部長主理國際相關業務,並擔任過川普競選團隊的資深經濟顧問的他,馬爾普斯對於世界銀行一直有激烈的批評。然而原本的世界銀行總裁金墉(Jim Yong Kim)在1月7日無預警地請辭,如今馬爾普斯將取代金墉在世界銀行的地位。

為何這件事這麼重要

從最基本的層面來說,馬爾普斯的提名非常重要是因為他曾經公開強烈批評世界銀行,現在卻已經準備好要領導它了。一個公開批評多邊主義的人將要主導一個具強大影響力且充滿傳奇色彩的多邊主義機構,引起了人們合理的擔心。

世界銀行創立於1944年,其目的在於解決世界性的貧窮問題。該機構已於過去的七十餘年間以低於市場行情的利率,貸款給低收入國家來促進它們的經濟發展。如今,原本將在今(2019)年度貸款給低收入國超過100億美元的機構將被一位可能破壞該計畫的人來領導,前景令人擔憂。

這次的任命也威脅到了一個歷史悠久的傳統(儘管是非正式的協議):由美國任命世界銀行總裁,而歐洲指定國際貨幣基金組織(IMF)的總裁。近年來,為了讓出生於開發中國家的人更有機會被提名並得到這兩個職位,對於此作法的批評聲浪已越來越大。可以想見的是如果馬爾普斯成功上任,批評的聲浪絕對會變得更加厲害。

接著從中國的角度來看看這個問題。目前北京已經準備好要挑戰當前的國際結構 : 從中國設立亞洲投資銀行(AIIB)來與世界銀行以及國際貨幣基金組織較勁便可略窺一二。更廣泛地說,北京持續使用金融外交從世界各地贏來盟友。不論原本是不是世界銀行的貸款國,向AIIB貸款或向世界銀行貸款最大的不同是,向AIIB貸款並不會伴隨著嚴格的規定。這是許多中國鷹派或是馬爾普斯都提出過的問題。

接下來會發生什麼

馬爾普斯很有可能通過各個國家的承認成功上任。原因在於歐洲太依賴由它們任命國際貨幣基金組織總裁的權力,對他們而言支持馬爾普斯就相當於確定了至少下一次任命IMF總裁的權力仍掌握在自己手中,因為美國人欠自己一次人情。

但是馬爾普斯的成功上任大幅降低了下一任世界銀行總裁仍是美國人的機率。目前銀行一直往這個方向努力,而馬爾普斯在任內的任何失誤都將成為銀行股東投票的優勢。

一句經典引言來總結情況

「馬爾普斯鄙視其在解決全球貧窮問題上的的競爭對手波頓(John Bolton,白宮國安顧問)對於聯合國的尊重態度。」全球發展中心資深夥伴Justin Sandefur這樣評論。

一件值得注意的事情

在馬爾普斯尚未被提名之前,前世界銀行總裁佐利克(Robert Zoellick)在英國《金融時報》上面刊登了一篇文章,說明新興市場對於未來世界的重要性,以及強調下一任世界銀行總裁該在這件事中投注更多心血。全球經濟體系的現況已經遠非1945年世界銀行創立時可以比擬的了。

一個主要的誤解

一個嚴重的誤解是馬爾普斯將會帶領世界銀行走向滅亡。除了過去備受爭議的言論之外,其他跡象皆顯示他想要改革一個嚴重官僚化的龐大機構,而非摧毀它。如果參考馬爾普斯去(2018)年在國會提出的證詞,他與川普政府似乎在與世界銀行以及國際貨幣基金組織打交道時有三項主要的目標。

第一件事情是讓新興市場開始依賴國際金融市場的融資,而非低於市場利率的銀行所提供的融資;第二件事情是確認融資的對象是給有償還能力的項目;第三件事是追求貸款國更高的債務透明度,以便更好地關注中國在世界各地進行的金融外交。

我們期待馬爾普斯在這三大目標上取得進展,而非使組織四分五裂。

一件避免被談論的事情

馬爾普斯竟然是貝爾斯登(The Bear Stearns Companies, Inc.)在2007年時的首席經濟學家,有關期將會再次失敗的傳言由此再起。

© 2019 Time Inc. 版權所有。經Time Inc.授權翻譯並出版,嚴禁未經書面授權的任何形式與語言版本轉載。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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