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宣示效忠「伊斯蘭國」的英美女孩後悔了,卻成為祖國不承認的無國籍者

2019/03/05 , 評論
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Photo Credit: AP/達志影像
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文:George Steer
譯:劉松宏

在大西洋兩岸,各國當局正在努力解決與伊斯蘭國(ISIS)相關的人們如何從敘利亞戰爭中返回家園的問題。

美國總統川普(Donald Trump)表示,離開美國成為ISIS宣傳員的霍妲・穆薩娜(Hoda Muthana)「不是美國公民,也不會獲准進入美國」,而四年前和兩位朋友一起離開倫敦、加入位於敘利亞的伊斯蘭國的沙米瑪・貝岡(Shamima Begum),也已被剝奪她在英國的公民身份。

而其他為伊斯蘭國而戰的外國公民也在其本國面臨著公平正義問題。英國政府已起訴至少40名返回英國並曾在伊拉克或敘利亞作戰的人。2月16日,川普呼籲英國、法國、德國和其他歐洲盟國「撤回在敘利亞捕獲的八百多名伊斯蘭國戰士,並將他們交付審判。」

貝岡和穆薩娜並不是戰士,但她們都曾宣誓效忠伊斯蘭國。至少現在,她們不被允許回到自認為的祖國。她們的案件提出了一些難題:成為英國公民或美國公民意味著什麼?這種公民身份有多容易被撤銷?接下來我們將試著解釋這些問題。

「無國籍」意味著什麼?

意指不算是任何國家的合法公民。儘管《世界人權宣言》表明「人人有權享有國籍」,聯合國估計目前世界上大約有1200萬人在任何國家的法律運作下都不被視為國民。

以此案例來舉例,「無國籍」在現實中意味著:如果貝岡的人權在敘利亞受到侵犯,就沒有任何國家能夠受理她的要求或者給予保護。

為什麼英國可以撤銷其公民身分?

因為貝岡聲稱她有英國與孟加拉的雙重國籍。英國內政大臣薩吉德・賈偉德(Sajid Javid)說,他在法律上有權剝奪貝岡的英國公民身份,因為她已經透過出生於孟加拉的母親而擁有孟加拉的公民身份。然而,孟加拉的外交部堅持認為她並不是該國公民,並且她「絕對不會」獲准進入該國。而她也從未在孟加拉生活過。

貝岡的律師表示:根據國際法,取消她的英國公民身份是違法的——除非貝岡同時也是另一個國家的公民才能合法地執行這件事。如果將來發現貝岡也是孟加拉公民,賈偉德的決定很可能就會成立;如果發現她不是雙重國籍,賈偉德的決定可能就會被撤銷。

伯明罕大學神學與宗教系主任凱瑟琳・布朗(Katherine E. Brown)博士表示,貝岡已被拒絕走正當的訴訟程序。布朗博士表示:「我們從未允許她透過法律或公平審判來確定她是否曾犯下罪行。」

但這可能無關緊要。根據英國法律,內政大臣如果認為此舉「有利於公共利益」,內政大臣就可以撤銷雙重國籍者的英國公民身份。牛津大學公共國際法學教授戴波・阿肯德(Dapo Akande)表示這是一個「低標而寬鬆的門檻。」阿肯德教授也提到:「薩吉德・賈偉德不需要任何犯罪證據或貝岡即將犯罪的證據,就可以剝奪她的英國公民身份。」

穆薩娜可以合法回歸美國嗎?

目前尚不清楚。穆薩娜的律師聲稱她於1994年在紐澤西州哈肯薩克出生,但根據國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)說,她「沒有法律依據、沒有有效的美國護照、沒有取得護照的權利,也沒有任何簽證得以入境美國」,換句話說,蓬佩奧認為穆薩娜從未成為美國公民。

穆薩娜家族的律師施布里(Hassan Shibly)說,川普政府的立場是基於有關外國外交官所生子女權利法律的錯誤解讀。穆薩娜的父親是在美國工作的葉門外交官,根據美國法律,由於外交官生活在其本國的管轄範圍內,所以現任外交官的子女不能獲得美國出身地公民身份。

然而穆薩娜的律師認為,穆薩娜出生一個月後,其父親被解除外交官的職位,因此穆薩娜根據憲法第十四修正法案的公民身份條款,有資格獲得標準的美國出生地公民身份。

她們現在身處何地?

穆薩娜和貝岡都表示她們願意與當局合作。但是,在她們獲准回家之前,都須將留在敘利亞的難民營中。

貝岡有權對該決定提出質疑(透過法庭或司法審查途徑),但為了取得成功,她必須證明政府在決定取消其英國國籍方面採取了不成比例的行動。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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