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委內瑞拉邊境故事:物資援助能幫助民眾推翻馬杜洛嗎?

2019/03/05 ,

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Photo Credit:Reuters/達志影像

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雙方對於救援物資的對決只是委內瑞拉根本巨變的開端,而非終結。「這不會立刻發生,但這齣鬧劇將使軍方內部有所分裂,而我確實認為這是無法挽回的。」

文:Ciara Nugent
譯:許睿洋

在委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolás Maduro)的專制政府與反對派的政爭中,委國與哥倫比亞的邊境,在2月16日成了雙方激烈對決的場域。

目前許多國家已承認現任國民議會主席瓜伊多(Juan Guaidó)為臨時總統,他與美國合作注入上百萬美元的援助物資,以因應國內的人道危機。這場危機使得數百萬人生活在飢餓邊緣,更有逾300萬人(委國十分之一的人口)被迫逃離家鄉。裝滿食物、藥品與其他補給品的卡車與倉庫已於委國外的數個地點就定位,包含在哥倫比亞邊境上的古庫塔市(Cúcuta)、巴西南境的若干補給點、以及鄰近的古拉索島(Curaçao)等。

然而,不願放棄總統大權並擁有強大軍方支持的馬杜洛拒絕讓援助入境。他表示,這個行為「羞辱了委內瑞拉人民」,並稱這些援助食物「恐會致癌」。他下令禁止任何人前往古拉索島,更關閉與巴西的邊境。就在那裡,委國軍方朝著試圖重新開啟邊境讓救援物資入境的平民開火,導致兩名當地人民死亡。

儘管如此,瓜伊多承諾,無論如何都會在2月23日前將救援物資運入委內瑞拉。隨著越來越多物資囤積在邊境上,而馬杜洛的軍隊也準備向瓜伊多的支持者攤牌,關於委內瑞拉的僵局有些事情值得我們注意:

委內瑞拉為什麼需要人道援助?

委內瑞拉目前的危機可以追溯至1998年、由馬杜洛的前任領導人及人生導師雨果・查維茲(Hugo Chávez)所領導的「社會主義革命」,他當年藉著「消除貧窮」的理想贏得了選舉。多年來,他利用委內瑞拉豐富的石油資產(該國擁有全球最多的石油儲量)來資助各項昂貴的社會計畫,例如對公營事業進行補貼、免費的健康護理與教育等。

然而,查維茲與馬杜洛的長期把政也導致廣泛的貪腐與經濟層面的管理失當。國際權威風險分析公司IHS Markit委內瑞拉專家迪亞哥・莫亞-澳坎波斯(Diego Moya-Ocampos)說道,政府將委國的經濟建立在石油收益與食物進口上,以圖利控制這兩個部門的軍方與政治菁英。

他說道:「他們開始使國家陷入產出持續減少的危機之中,這樣的短缺多年來對委內瑞拉而言已習以為常。」他補充,委國僅能生產其所需食物的20%。

情況在2014年急遽惡化,當時全球油價的下跌意味著委國政府用來進口食物的財源隨之減少。同時,投資人對於該國的失去信心也使得委內瑞拉國幣「玻利瓦爾」(Bolívar)狂貶不止。自此之後,食物與其他進口用品的短缺引發了大規模的饑荒,2017年委內瑞拉人的平均體重下降了24磅。日常藥物的缺乏癱瘓了整個衛生系統,慢性病患無法獲得治療,而像麻疹、瘧疾等原先已被撲滅的疾病又再度萌發。

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Photo Credit:AP/達志影像

為了要持續掌權,馬杜洛越來越專制,他停擺了由反對派佔多數的國民議會、恣意更換最高法院法官、暴力鎮壓示威遊行活動,更監禁了若干政敵。

是誰試著將援助帶入委內瑞拉?

現年35歲的反對黨領袖瓜伊多聲稱,馬杜洛乃是透過不正當手段讓他在2018年5月的選舉中能夠贏得他的第二任期。有鑑於此,瓜伊多表示,身為國民議會主席,憲法授權他得以重新進行大選。

在他1月23日的就職典禮後,美國與多數西方民主國家很快地承認瓜伊多為臨時總統,而川普當局甚至誓言要幫助他上位。美國國家安全顧問約翰・波頓(John Bolton)也允諾將挹注2000萬美元的援助,回應瓜伊多的人道援助請求。而加拿大、德國等國亦都有所貢獻。

有上百萬名委國難民湧入的哥倫比亞正居中協調,希望能協助救援物資進入委內瑞拉。與此同時,英國億萬富翁理查・布蘭森(Richard Branson)也在2月於鄰近古庫塔市的狄安地達斯橋(Tienditas bridge)協助籌辦一場大型演唱會,為救助物資進行募款,拉美地區的許多知名藝人也都共襄盛舉。而馬杜洛也因此決定在邊境的另一端舉辦自己的演唱會。

聯合國相關機構、紅十字會、天主教公益團體國際明愛(Cáritas)等組織皆已拒絕協助將救援物資運入委內瑞拉。它們表示,此舉對中立的公益團體來說太過政治化。紅十字會與紅新月會國際聯合會(International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies)主席法蘭西斯科・羅卡(Francesco Rocca)告訴CNN:「紅十字會的行動主要依據兩個原則:人道與中立。而中立在此事件中尤為重要。」

援助有辦法入境嗎?

儘管瓜伊多承諾要在2月23日前把補給物資運入委內瑞拉,但委國軍方正在執行馬杜洛下達的道路封鎖命令。

軍方利用油罐車封鎖了通往古庫塔的主要路橋。委內瑞拉國家衛隊(national guard)攔截了載有前往參與援助物資入境行動的反對派國會議員的巴士,並封鎖其行徑的道路。許多人擔心未來幾天會看見武裝衛隊與瓜伊多支持者之間發生更多暴力衝突,如同發生於巴西邊境的事件一般。

軍方罔顧人道與政治上的災難而持續支持馬杜洛政權,這乃是因為在馬杜洛掌政下,高階的軍事將領們得以享受衣食無虞的生活。當局給了軍方控制進口、石油與其他產業的權利,並允許他們進行大規模的貪腐與組織性犯罪。

現居於哥倫比亞首都波哥大(Bogotá)的政治分析師勞・拉里哥斯(Raul Gallegos)上個月告訴《時代雜誌》:「貪腐已經侵蝕了整個體制,整個指揮鏈上下無一例外,而反情報機構正在追蹤哪些人涉入了哪些案件。我們不能理所當然地預期(委國)安全衛隊在這樣的壓力下能與其他單位做出一樣的回應。」

援助事件有助推翻馬杜洛嗎?

莫亞-澳坎波斯表示,無論如何,當前的僵局將會損害馬杜洛對大權的掌控。他說道:「倘若他設法要阻止援助入境,那顯然他已與百姓的需求脫節;但如果物資真的進來了,這又顯示了治安機構不再受他控制-不管何種結果都讓他看起來更加衰弱。」

國際社會冀望救援物資在邊境上堆積的景象能激起低階士兵對高階指揮官的反抗之情,無論是讓補給物資入境,或甚至徹底收回對馬杜洛的支持都好。

當天,美國聯邦參議員盧比歐在推特表示:「今晚,委內瑞拉的人民正與國家衛隊對峙,並迫使他們讓道,好讓車隊能夠持續前往哥倫比亞的邊境以取得救援物資。飢餓難耐的衛兵們已無法再耗費三天時間來忍受舉國上下這樣的情況了。」

莫亞-澳坎波斯認為,雙方對於救援物資的對決只是委內瑞拉根本巨變的開端,而非終結。「這不會立刻發生,但這齣鬧劇將使軍方內部有所分裂,而我確實認為這是無法挽回的。」

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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