文：Ian Bremmer
譯：許睿洋

俄羅斯國會通過了一項法案，允許國家將俄羅斯網路與全球網路隔離，創造了前所未見的「主權網路」（sovereign internet）。俄羅斯總統普亭（President Vladimir Putin）預計將立即簽署此法案。

為什麼這件事值得關注？

這件事至關重要，如果（作者對於能否落實抱持懷疑）俄羅斯真有能力隔絕本國的網路，此舉將成為有史以來破壞網路最明確的行為，也將是其他國家群起效尤的前哨站。

該法案將規範網路流量應如何流經重要的基礎架構（infrastructure）。至今（2019）年11月，網路服務提供者需要採用新的路由與過濾技術，並允許政府對它無法接受的內容進行直接監控與審查。然而，真正的創舉是俄羅斯試圖在2021年前建立自己的國家網域系統（domain name system，DNS），作為現有全球網域系統（當前的系統將不同的網域名稱轉化為不同網址）的備案。倘若俄羅斯真建立起可切實使用的國家網域並開始啟用，任何流量均無法進入或離開俄羅斯。這表示俄羅斯啟動了一套孤立的網路，並將與世界其他地方分離。

過去不曾有國家嘗試建立自己的「主權網路」。即便是國際公認的網路審查霸主中國，也是在現有的全球網域系統上建立其「防火長城」（Great Firewall）。也就是說，雖然中國審查網路，但它仍屬於相同網域系統的一部分。法案草擬者表示，該法案會使俄國的網路更有韌性地面對外來的攻擊，但其主要影響卻是大幅擴張了政府對網路與基礎架構的控制。這套國家網域系統或許不會被用於日常生活中，但會用於被政府認定為緊急狀況的時刻。對克里姆林宮而言，如2011至2012年間針對政府的大規模示威活動當然能被視為緊急狀況之一，當時更催生了俄國的第一部網路審查法案。

接下來會發生什麼事？

若在益智節目中，這就是價值數兆美元的問題。該法案將經普亭簽署後成為法律，但目前仍不清楚創造一個獨立的網路世界在技術上是否可行，以及在財務上是否明智。俄羅斯曾於2015年的測試中嘗試著阻斷全球網路的連接，但當時外網仍能滲入俄國。而要成功將俄羅斯隔絕於世界之外，將使莫斯科當局或整個電信產業投入數十億盧布的成本，這還不包括系統測試過程中伺服器中斷而造成的經濟損失。無論如何，若干新興經濟體將密切關注俄羅斯的進一步測試。如果俄羅斯真的成功阻斷了域外網路，這些政府或將群起效尤。

俄羅斯網路使用人口日增，迫使政府必須主張「數位主權」？

據皮尤研究中心（Pew Research Center）稱，俄羅斯的網路滲透率（internet penetration）高達78％且穩定成長中。由於過去數十年以來，俄羅斯政府長期支持網路近用普及化，使得俄國成為全球人口最多的網路使用國家之一。隨著使用網路的俄國人和網路世界中的衝突越來越多，俄國政府亦認為有必要主張所謂的「數位主權」（digital sovereignty），簡單而言，就是一國於其境內控制數據與線上內容的權利。

一語道破俄羅斯官方立場？

俄國參議員艾蓮娜．米祖麗娜（Elena Mizulina）是如此替新的網路法令辯護：「何謂權利？擁有權利就是缺乏自由最嚴重的情況。我敢告訴你，你擁有的權利越多，我們擁有的自由就越少……而禁令象徵著一個人的自由，因為它意味著『除了這件事不可能以外，其他的你想做什麼就做。』」

關閉網路有何利弊？這篇文章值得我們一讀

並非所有國家都能夠透過高端的過濾技術、數據在地化或對網路架構的拼湊來建立自己的網路世界。反之，它們在危急之際會更單純地選擇關閉網路和社群媒體平台，我們在斯里蘭卡便看到這樣的狀況。這篇由GZERO Media的艾力克斯．克萊門特（Alex Kliment）所撰寫的好文，分析了一國在危機時刻關閉網路所帶來的利弊。這篇文章也非常值得克里姆林宮的夥伴們一讀。

對於此事件最大的誤解

那就是：俄國人民會乖乖接受一套即將與中國一樣受限制的網路。事實上，自1990年代以來，中國人並不清楚「防火長城」以外的網路世界長什麼樣子；但俄國人直至2012年左右都擁有完全不受審查的網路空間。這使得莫斯科當局必須謹慎承擔極高的風險，畢竟網路隱私與自由是俄國人少數願意為此走上街頭的議題之一。

還有什麼值得我們注意？

歐盟將數據隱私視為基本人權之一：《一般資料保護規範》（GDPR）允許用戶檢視自己究竟被蒐集了哪些個資，並能對其加以管理，歐洲人對這項「被遺忘的權利」在立法上開創先河；美國將數據隱私視為科技公司的責任，且只有在重大侵權行為發生時才能有所行動。

然而，中國與俄羅斯卻認為數據隱私與國家監控本就緊密交織——國家乃是網路世界的基本行為者，而用戶附屬於國家存在。隨著網路持續發展並與生活中越來越多面向結合，這些基本觀點的歧見將會更頻繁地碰撞。我們必須做好心理準備。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航